浅析承检机构如何提高产品质量监督抽查的工作水平

文/许龚彦 周爱晖

制造业要从数量扩张向质量提高转变，提高产品质量监督抽查势在必行。我单位在承接任务时严格按监管部门“双随机”要求落实，随机选取抽查对象、随机选派符合要求的抽查人员开展工作，主要做法如下：

建立“双随机”库

任务下达部门发布产品抽查通知，承检机构根据产品抽查计划制定相应细则并公示。根据产品目录将相关企业列入抽查对象名录库，通过大数据研判，根据抽检对象过去抽检记录等进行信用风险等级分类，实时更新。对分类抽检对象差异化抽检比例，确保抽检的公平合理性，不让抽查对象有空子可钻，冒险违规。要保证抽查对象的覆盖面，减少对信用好、风险低的抽检对象的抽检频次，增加对失信、风险较高的抽检对象的抽检频次。建立抽查人员数据库，将通过培训考核并符合抽查要求的人员列入名录库，随机抽取抽查人员。制定《“双随机”抽查工作实施方案》，以保障“双随机”工作的有序有效开展。

完善抽样过程管理

抽查方式：抽样工作不得预先通知受检单位，应当采取突击抽查方式。抽样时应着装整齐，证件齐备。现场抽样时，抽样工作应实行全过程视频监控，包括在现场对受检单位转产、停产等情况的确认过程。进入受检单位前，应开启并检查监督抽查移动端APP，确认无故障后进入受检单位，开展抽样工作。抽样过程注意视频拍摄角度，尽量覆盖抽样过程。监督抽查移动端APP开启时，应保持平稳，避免长时间剧烈摇晃，影响视频质量。应对抽样全程进行记录，离开受检单位后方可关闭监督抽查移动端APP。移动端APP因故障不能工作时，应用其他设备拍照、录制影像视频等方式对抽样现场及样品信息等可能影响抽查结果的情形进行取证。

以下情景或资料应重点监控或拍摄：（1）受检单位门牌号、厂牌标识或周围道路及标志性建筑物。（2）生产许可证及营业执照。（3）受检单位所抽查产品批量的样品堆放处。（4）按照抽查方案要求随机抽取含有外包装样品的过程，包括外包装的产品信息。（5）打开样品外包装，检验样品的完好性，拍摄样品正面、侧面等角度及样品合格证标识、洗唛铭牌等。（6）封样过程，封样后样品的外观。（7）受检单位负责人或代表等现场告知及文书封条的签字过程。（8）受检单位声称不生产拟抽查产品或产品出口时，应用监督抽查移动端APP详细记录企业仓库情况，并核查原材料、成品出入库凭证等。

封样及备样封存：抽样人员按照抽查实施细则随机抽取样品后，应严格按照要求进行封样包装，包装的拼接处均要妥善加贴盖有抽样机构印章的封样单及电子标签（唯一码），以防止样品被擅自拆封、动用及调换。受检单位代表及抽样人员均应在封样单上签名，注明抽样单编号、日期，并同时在包装骑缝处签名。封样完毕后，拍摄照片或影像留存。检验样品和备用样品需分别封样，并在包装上标注检样、备样。备样原则上封存于检验机构（特殊情况除外）。

严格规范抽检留痕

首先，利用软件实时记录功能，随机选取抽查对象、抽查人员时，将“双随机”整个抽选过程记录下来，可作为存证。其次，利用大数据智慧监管平台联合抽查人员掌机，对抽查人员信息进行实时掌控，在监管平台指挥中心可与抽查人员实时通话，查看抽查对象的现场情况及总体任务进度情况。最后，抽查过程进行全程摄影录像。为保证抽查过程的合法合理性，抽查人员必须将抽查视频影像上传到数据服务器，并将纸质抽样资料带回工作部门留档。以上措施可提高抽样工作效率，避免因字迹问题产生纠纷，还为后期样品受理开卡提供数据调取接口，提升信息化水平，为“双随机”工作的开展提供信息技术支撑保障，并且，抽样过程留痕，一方面保证了抽查的公正性，另一方面也为事后监管处理提供了溯源。

规范检验程序

严格规范检验流程控制，对监督抽查样品从受理到检验到出证实行分离。受理监督抽查样品实行视频监控，根据相应产品抽检实施细则按项目开出封样卡。封样卡只体现项目与报告号，隐去抽查对象信息，同时检验分为成分、色牢度、生态、物理四个部分，检验人员上岗项目不同，各项目检验数据出来后，各组分别进行数据录入，不进行判定。最后，各检验组完成检验后集中汇总到出证组进行报告结果的判定出证。

总之，产品质量监督抽查涉及的环节程序较多，各检验机构在管理控制方面差异较大，给后期行政带来了风险。因此，政府部门应加强对承检机构的监督管理，特别是对过程的可追溯，“双随机，一公开”在一定程度上保障了产品质量监督抽查工作的有序开展，有力地提高了抽查对象的监管力度，规范了抽查程序管理控制，统一标准规范使抽查过程留痕，为事后处理监管提供保障，体现监管的透明公平公正。