聚焦发展, 为香港勾画未来

汪灵犀

不久前，香港特区行政长官林郑月娥发表任内第五份、也是本届特区政府最后一份施政报告。“我今天发表的施政报告，聚焦发展，为香港勾画未来。”林郑月娥表示，在香港国安法和完善特区选举制度的保驾护航下，香港已回到“一国两制”的正确轨道，管治秩序已恢复正常。这份55页的报告以天蓝色为封面，代表香港迎来新局面和新机遇;以“齐心同行开创未来”为题，则是希望凝聚香港各界力量，聚焦经济民生，回应社会关切，抓住战略机遇，在新时代下为香港开拓更美好未来。

更加全面认识“一国两制”

此份报告的第一亮点，即将“‘一国两制行稳致远”作为报告“前言”之后的首个章节，专章阐述完善“一国两制”制度体系和维护国家安全，这代表特区政府将落实中央对香港全面管治权、坚守特区宪制秩序视为工作重中之重。“要长治久安，全港市民应当更全面认识‘一国两制、更忠诚维护国家安全，以国家发展为荣，以中国人身份为傲。”林郑月娥表示，任何诬蔑中央实施香港国安法和完善选举制度是破坏“一国两制”，都是无稽之谈，都会不攻自破。

林郑月娥认为，要“一国两制”行稳致远，香港特区须不断完善“一国两制”制度体系，正本清源，拨乱反正。她透露，未来特区政府将积极推展《基本法》第23条的本地立法工作，并积极贯彻落实新选举制度、严格落实“爱国者治港”原则，同时通过加强教育提高香港市民特别是青年人的守法意識和国安意识，全面维护国家安全。

加强对青少年教育，是香港社会各界普遍关注的焦点。林郑月娥介绍说，取代学校通识教育科的公民与社会发展科于本学年从中学四年级开始推行，三个主题之一就是“‘一国两制下的香港”。她本人在9月初曾到一所中学观课，认为是个很好的开始。为了让教授公民与社会发展科的老师更好掌握行政长官在“一国两制”下的宪制地位和职权，她还向香港教育局局长提议由自己现身说法，为有兴趣的老师亲自上一堂课。

对于如何强化香港公务员队伍履职的忠诚和担当，提高他们落实“一国两制”、服务社会的决心，林郑月娥说，除进一步落实《香港国安法》第六条和经修订的本地法例对公职人员的宣誓要求外，特区政府还将加强公务员培训，增强公务员对《宪法》和《基本法》的了解、巩固他们的国家观念和加深他们的大局意识。她还透露，临时的公务员学院在今年底成立、学院院长明年到位，同时特区政府会安排更多中高级公务员到内地参与国家事务研习课程或专题考察团。

在改善民生方面，本届特区政府面对前所未有的严峻挑战，一直迎难而上，力求解决社会问题

毗邻深圳之地建设“北部都会区”

为更好激发港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局，林郑月娥在施政报告中提出将香港北部毗邻深圳、占地面积约300平方公里的区域，建设成为宜居宜业宜游的“北部都会区”，是为此份报告的又一亮点。

“北部都会区将建设国际创新科技中心，并营造‘城市与乡郊结合、发展与保育并存的独特都会景观。”林郑月娥介绍，它与支撑着香港作为国际金融中心的维港都会区一北一南将互相辉映，完善香港的空间布局，推动香港未来发展。

北部都会区包括天水围、元朗及粉岭/上水等已发展成熟的新市镇及其相邻乡郊地区，并有六个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。“这里拥有多达7个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和连系大湾区最重要的地区。”林郑月娥说，未来特区政府将加快相关区域的铁路等基础设施建设，并增加创科用地，发展产业、开创就业，增加房屋用地，有效落实发展规划。

目前在北部都会区内的多个已规划或规划中的发展项目，预计可提供约35万个住宅单位;北部都会区可额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，估计可提供的住宅单位为约16.5万至18.6万个。连同元朗区和北区现有的39万个住宅单位，整个北部都会区发展完成后，总住宅单位数目将达90.5万至92.6万个，一共可容纳约250万人居住;而都会区内的职位数目亦将由现在的11.6万个，大幅增加至约65万个，包括15万个为创科产业的相关职位。

要较彻底解决香港市民“住”的问题

在发表这份施政报告前，林郑月娥主持了40场线上线下的咨询会，接触了3500多名来自不同界别的市民，收到3800封意见书。一如所料，市民最关心的仍是房屋和土地供应。

“要较彻底地解决香港市民‘住的问题，我们需要的不是因时制宜的短期‘招数，而是持之以恒供应土地的决心。而本届政府展现了这种决心和勇气。”林郑月娥表示，本届特区政府5年任期内的公营房屋建屋量达9.65万个单位，较上5年增加3万个。在未来10年，已觅得约350公顷土地，可兴建约33万个公营房屋单位，私营房屋方面准备好约170公顷土地，为市场提供可兴建约10万个单位的用地。同时，为确保10年后有持续土地供应，特区政府正积极推进交椅洲人工岛填海工程和新界北多个发展区的相关研究。

在改善民生方面，林郑月娥说，虽然本届特区政府面对前所未有的严峻挑战，但一直秉持迎难而上、积极为民做事的精神，倡议政策突破，力求解决社会问题。过去4年发表的4份《施政报告》中，共提出超过900项政策措施，当中96%已经完成或按序推进。其中，特区政府用于社会福利的经常开支由2017—2018年度的653亿港元，大幅上升至2021—2022年度的1057亿港元，4年间增幅达62%。未来一年特区政府会集中推行已规划的政策措施。

同时，为提升特区政府管治水平和效率，林郑月娥建议适当重组政府架构，以切合施政重点和社会期望。一是设立文化体育及旅游局，推进香港发展成为中外文化艺术交流中心。二是分拆运输及房屋局，加快房屋用地供应。三是扩大创新及科技局为创新科技及工业局，由创科推动香港再工业化的发展。四是重组民政事务局为青年及地区事务局，解决市民日常关心的地区问题，支持青年发展。

加快融入国家发展大局

今年的施政报告中经济篇章，开宗明义以“融入国家发展大局”为题，表明香港发展与国家发展息息相关。“香港只要用好中央支持特区的政策，发挥独特优势，将可为经济注入源源不绝的动力。”林郑月娥以如何更好对接“十四五”规划纲要等角度出发，阐述特区政府在支持香港金融、航运、贸易、法律服务、创科、文化艺术、旅游等产业发展上推出的新政策，包括改善上市机制、推动绿色金融、发展高增值海运商业服务、建立更完整的创科生态圈、推动文化古迹绿色及创意旅游项目等。

“香港是一个自由、开放及多元的经济体，是世界各地人才、机构及不同规模企业汇聚的大都会。2020年，香港的外来直接投资流入金额位处全球第三，仅次于美国及内地。”林郑月娥表示，虽然部分西方媒体持续对香港进行不实报道，但香港的营商环境并无受损，未来特区政府还将加强与内地经贸、创科合作，持续提升竞争力。

“今天，我比任何时候都对香港更有信心、更肯定香港可以融入国家发展大局，在国家迈向第二个百年奋斗目标的进程中，发挥不可替代的作用，也更期盼我们可以培育有国家观念、香港情怀、对社会有承担的新一代，薪火相传。”林郑月娥在结语中说，只要特区坚持以“一国”为本、“一国”为根，全面落实“爱国者治港”，“两制”肯定会枝繁叶茂，香港仍然是祖国的掌上明珠。“让我们齐心同行、开创未来！”