城市区爆破项目安全监管方法探讨

寿宇峰， 李 杨，杨曙光

(1.杭州市公安局，杭州 310000；2.杭州市公安局萧山分局，杭州 311200；3.淳安千岛湖子龙土石方工程有限公司，杭州 311700)

随着城市建设的快速发展，城镇基坑露天控制爆破、建筑支撑拆除爆破等应用越来越广泛，公安机关对爆破作业的安全监管工作任务及难度也越来越大。城市里进行爆破作业，因人流、车流及周边重要建(构)筑物较多，爆破环境非常复杂[1-2]，施工现场爆破器材管控、作业人员规范作业、爆破风险的控制等，都对公安机关的安全管理工作提出了新的要求。城市爆破施工的安全监管是一个大课题，涉及多个部门和多个环节，薛伯志[3]针对北京市海淀区爆破公司较多、爆破作业地点在外地的特点，利用互联网等高科技手段对爆破作业单位监管工作进行了论述；郝宝林[4]从器材流通角度提出了安全管理对策；任才清等[5]分析了爆炸物品存储库的安全监管方法；王占军[6]对爆破作业项目的安全监理模式进行了分析。叶磊等[7]结合互联网技术与爆破安全管理工作的特点，探索两者之间的融合技术,提出了基于移动互联网的爆破安全管理思路。以上都是城市爆破施工安全监管的重要组成部分，本文在总结杭州市区近年爆破项目安全监管工作的基础上，从爆破项目的审批、作业过程监管和安全警戒组织实施等几方面进行了探讨，希望能对类似项目的安全监管起到一定的借鉴作用。

1 监管依据

爆破作业项目现场安全监管依据主要是《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466 号)、《爆破作业项目管理要求》(GA 991-2012)、《爆破作业人员资格条件和管理要求》(GA 53-2015)、《爆破安全规程》(GB 6722-2014)和公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》的通知(公通字〔2015〕29 号)等法律法规。

2 城市区爆破安全监管现状

1)爆破环境复杂。体现在“三多三大”：一是周围企事业单位、学校、医院、居民小区多，人员疏散难度大；二是地下煤气、自来水、电力、通讯、地铁、防空洞等重要目标多，保护工作难度大；三是附近交通要道、广场多，车辆、人员警戒难度大。

2)责任主体复杂。建筑工程主要采用承包体制，表现在爆破工程承包管理体系中，往往出现建设单位、一级施工承包、二级施工承包等多个业主单位，业主单位的爆破安全责任不明确，一旦组织协调不到位，出现隐患问题时，容易相互推诿扯皮。

3)爆破队伍复杂。公安机关不参与工程招投标，业主单位选择的爆破单位参差不齐，有的虽有相应资质但缺乏相应的组织施工经验和工程业绩，在高难复杂的结构拆除爆破中显得力不从心，易发生问题。

4)组织协调复杂。基于上述三个特点，一个爆破项目往往要协调周边多个保护目标、多个疏散区域，必要时，还需要当地区县、街道、社区等政府部门的介入，通过多次认真勘察现场、制定警戒保护方案，多次协调解决问题，才能保证各项安全措施落实到位。

3 爆破项目的审批管理

3.1 爆破项目的安全评估

根据相关规定，需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前应具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估。爆破工程安全评估是对爆破设计施工单位人员、资质、爆破设计方案、应急处置方案等内容进行全面综合的审查和论证，指出方案的可行性以及存在的问题，为方案优化和风险防范提供针对性建议，也为监管审批部门、委托单位把好安全关和技术关，提高爆破工程的安全可靠性。

爆破安全评估模式是由项目业主与具有相应资质的爆破施工单位签订爆破施工合同，由具备相应资质的安全评估单位组织专家对该项目进行安全评估，对作业单位编制的爆破方案、爆破参数、防护措施等进行评审，明确项目级别、管理要求等。但该模式在执行过程中发现一些问题，即在项目级别不确定的情况下选定爆破施工单位，有可能会出现爆破作业单位的资质远高于项目级别或不满足项目级别要求的情况，前面这种情况会造成资源浪费或资质低的公司无项目承揽，后面这种情况需更换爆破作业单位、重新签订爆破施工合同等，进而延误开工时间。为解决上述问题，引入了预评估机制，即在正式安全评估之前，在当地爆破专家库中选取5名与本工程无利益冲突的高级职称专家，对爆破项目进行一次初评估，确定其级别，便于业主单位寻找爆破资质与之级别相符的公司，而后，再按照原有的安全评估模式进行正式的安全评估。

在安全评估过程中，公安机关因全程参与实地踏勘、预评估和正式评估工作，了解项目实际情况，并听过各相关方的论述、意见和建议，为后续的审批和施工作业监管作到有的放矢。

3.2 项目申请资料的审查

为确保行政许可准确有效，需对提交的各项材料进行严格的审查。首先是审查项目的合法性，即审查项目立项批文是否齐全，立项程序是否完整；然后是审查爆破施工、安全评估和爆破监理合同，看爆破项目的基本概况、合同主体、实施地点和周期等内容是否明确；之后是核查爆破作业单位、爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员等条件是否满足相应要求，防止相关人员越级爆破作业；爆破作业单位为该项目成立项目部、任命项目负责人的文件、项目部地点和项目的现场负责人、治安保卫负责人、技术负责人联系方式等组织管理信息是否齐全，确认备案资料正确无误；其他涉爆活动信息是否明确。

4 爆破作业现场的安全管理

4.1 爆破作业现场安全检查

公安机关要采取定期或抽查的方式对城市区爆破作业现场进行安全检查，重点对运输车辆资质、运输人员资质、爆破作业单位及人员资质、安全监理人员资质、民爆物品领取登记、现场警戒、民爆物品、现场装药、现场爆破等环节进行检查，及时发现并消除不安全隐患，填写安全检查记录。这样可以对爆破作业单位的安全情况有一个较为全面的掌握，从而对其进行更好的管理。

另外，督促安全监理单位按照要求建立监理组织、实施旁站监理，认真查验相关资质、确认设计施工方案，不定期的查阅相关监理视频资料，看监理人员是否实施旁站监理，施工人员是否按规范操作。

4.2 加强“爆破现场作业信息管理云平台” 使用

浙江省《浙江省爆破作业现场安全管理要求》规定：爆破作业期间，爆破作业单位应落实视频监控摄录工作，并编录存档。视频监控记录应完整、清晰、真实，录像的清晰度不低于(352×288)彩色像素点阵。爆破作业人员、爆破作业辅助人员进入爆破作业现场后，应当在视频监控中摄录清晰的脸部和佩戴证件情况。民爆器材运输车的停放位置、车门开启、装卸、堆放等情况；相关人员交接、发放、领取爆破器材以及登记、签字的过程情况；爆破作业整体概况和爆破作业人员活动轨迹等要环节要有清晰视频记录。爆破作业单位的视频监控数据应当接入“爆破现场作业信息管理云平台”，鼓励使用高清摄像装置、人脸识别技术、高速无线传输等视频监控智能技术。

通过该“爆破现场作业信息管理云平台”，能实现对民用爆炸物品的信息化、流程化、精细化、可视化监管，能够使公安机关及时发现、纠正、查处爆破作业现场违章作业和违法违规行为，有效防范爆破作业人员私藏、截留民用爆炸物品、使用非法爆炸物品和爆破作业安全事故的发生。

5 安全警戒的组织与实施

5.1 组织组成

根据爆破作业项目实际情况，结合爆破作业单位编写的专项爆破设计方案中的警戒方案，由县级公安机关首先编制爆破工程安全警戒实施方案，在市局统一指挥下，成立现场临时安全警戒领导小组，形成有效的安全警戒控制中枢，领导部署警力及任务分工，组织实施爆破安全警戒。城市爆破作业项目爆破安全警戒，一般都成立爆破安全警戒指挥部，由爆破作业项目所在地县级人民政府公安机关负责组织，指挥部由当地公安机关、所在地政府部门、业主方、施工方、爆破施工方、周边相关产权方等代表参与。下设爆破技术、警戒抢险等小组，城市爆破安全警戒组织结构如图1所示。

图1 城市爆破安全警戒组织结构Fig.1 Organization structure of safety alert of urban blasting

在组织结构中，各成员的分工及职责不同：①所在地县级人民政府公安机关负责组织，制定方案及分工；②所在地政府部门、业主单位负责协调周边住户人员的通告、撤离等工作；③业主单位、施工单位统筹整个爆破作业任务，包括爆破施工和警戒等；④爆破作业单位负责爆破方案的实施、安全措施的落实，爆破施工；⑤周边产权单位是后勤抢险组重要组成成员，负责产权范围内的清场疏散、应急处置等。

5.2 警戒实施方案的制定

警戒实施方案制定过程，主要考虑警戒范围的确定，人员、车流撤离的线路和地点，爆破出现应急情况的处置。

1)警戒范围的确定。警戒范围主要依据爆破设计的安全警戒距离，再根据爆破现场实际情况，确定具体的警戒点，要注意以下几点：①警戒范围不能小于警戒距离，警戒时设有明显标识；②警戒范围要形成闭环，封闭可以进入爆破危险区的所有通道，形成封闭的警戒圈；③警戒点要布设在各通道口、路口、门口等人流、车流出入的地方；④相邻警戒点，听觉信号要能直接听到，视觉信号要能直接看到；⑤根据需要，布设流动警戒点。⑥爆破时，若爆区周边有交通要路需采取临时交通管制，应预先向公安机关申请并至少提前3天由交管部门发布相关通知。

2)人流、车流的撤离线路。①根据警戒范围，确定警戒区内人流、车流的撤离线路和地点。②人流撤离，就近原则。就是警戒区的人员撤离到就近的安全点。③车流及设施撤离，施工区内的撤离、设施由施工单位负责撤离或进行保护；在警戒范围外，以疏导为原则，相应路口，对城市车流进行疏导。④对公交车等，提前通知改道或发布通告。

5.3 安全警戒的组织实施

凡须经公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位应在爆破实施前3天发布相关公告，并张贴在爆破作业点明显的位置；装药前1天，应就爆破区域、起爆时间、安全警戒范围和标识、起爆信号及意义等关键信息进行公告，并以书面形式张贴在作业现场。

第一次装药爆破前，应根据已制定的爆破安全警戒实施方案对所有警戒人员进行安全警戒教育，并组织一次现场演练。让参与安全警戒人员熟悉警戒流程、各自岗哨位置及任务，保证实施爆破时安全警戒到位及时，信息反馈高效，更好地达到安全警戒的目的。

爆破指挥长根据现场的实际情况，确定稳定、高效的通讯方法和联络制度，且指挥部应与爆破作业现场、起爆站、各警戒点建立并保持畅通的联络。

5.4 安全警戒实施注意事项

城市爆破大多地处闹市区，警戒点位多，人流、车流量大，与其他类型爆破相比安全警戒的组织实施有很大的不同[9-10]，要重点注意以下事项：①选择合适的爆破时间。城市爆破作业项目往往地处繁华地段，爆破时间确定应尽量减少扰民，减少交通管控范围，时间最好为上午5～6时；②定点、定人、定岗、定责。各警戒点应当固定，组成连续闭环；警戒人员固定，有利于疏散、撤离警戒区域内人员设备；岗位明确，有利于指挥部下达指令，行动迅速；责任到人，任务清晰，各警戒人员的责任根据指令，可迅速反应，清除隐患，保证任务顺利完成；③听从指挥部指挥。各警戒人员要服从指挥，按照指令行动；④及时报告。遇到突发事件要及时报告指挥部，避免意外发生。

6 典型案例

浙江省重点工程小百花艺术中心基坑爆破工程，该工程地处杭州城区市中心，周边环境十分复杂，安全监管任务十分艰巨和繁重。为确保该爆破工程安全顺利完成，市、区两级治安部门加强服务指导、严格审批把关、周密组织安全警戒工作，采用了以下主要做法。

1)领导重视，多方协作，前期准备工作细致充分。为确保爆破作业安全，治安支队积极联系业主单位、爆破作业单位做好爆破作业前期审批准备工作，多次组织由爆破作业单位、安全评估、监理，以及爆破专家到现场对爆破方案进行反复论证，对爆破作业方案和安全防护措施进行完善。

2)严格监管，加强指导，确保爆破作业安全规范。治安支队对爆破实施过程中的各个环节提出了明确和严格的要求：①为满足爆破振动[8]、噪声等安全要求，每次爆破总药量控制在500kg以下；②要求监理单位实施严格的监理作业，做好安装视频全程监控和记录，分局每次分别派员到场监管，并落实人员值守；③做好爆破振动监测，并及时将监测数据反馈至公安机关和周边单位。④建立信息交流机制，以便及时、妥善地应对各类情况。

3)配足安保力量，强化安全警戒，严格落实责任。公安部门成立了浙江小百花艺术中心基坑爆破工程安全警戒领导小组，每次爆破共出动警力94名，对所有警戒区域进行爆破前的清场和爆破实施过程中的封控工作。至爆破结束，累计出动安保警戒力量2 940人次，有力地保证了小百花基坑爆破工程安全监管任务的顺利完成。

整个工程历时长达9个月，跨越了春、夏、秋、冬四季，历经了高考、高温、台风对爆破作业的限制。共进行了大小47次爆破，使用乳化炸药8 889.45 kg，毫秒雷管5 689发，经过各部门和参与单位精心组织、严格管理，爆破未对周边构筑物、行人、车辆等产生危害，飞石、振动、噪音等各项安全指标均达到爆破设计要求。

7 结语

城市区实施爆破作业，技术性强、管理要求高，针对日常监管发现的问题，公安机关要认真贯彻民爆条例、爆破安全规程和爆破作业“两个标准”，根据不同作业环境，采取相应监管措施，做到“五个严格把关”，做好服务，确保安全。

1)严格把好前置行政许可关。对爆破单位资质、人员资格条件认真审核，对项目周围环境情况周密勘察，聘请资质条件高、业绩多、经验丰富的专家教授进行安全评估，对技术方案组织论证。同时，聘请具有相应监理资质条件的爆破单位进行安全监理，对重点要害部位聘请专业单位进行震动数据监测，保全相关数据。

2)严格把好爆破作业人员资格审查关。督促每个爆破作业项目成立项目部，爆破项目负责人、技术负责人、爆破“三大员”以及辅助人员必须报许可机关审核把关。

3)严格把好爆破安全防护检查验收关。爆破安全防护是做好城市爆破工作的重要环节，防护质量关系到爆破工作的成败，需督促作业单位按施工方案保质保量做好安全防护。

4)严格把好爆破作业现场监督检查关。监管机关和监理单位要提前介入，对所有技术参数逐一检查，对人员证件、警示牌、爆破施工区域警戒力量部署情况逐一核对，对爆破器材品种、数量、段别和质量逐一验收，确保施工安全。

5)严格把好爆破前组织协调配合关。所有爆破项目都要成立爆破指挥部或领导小组，爆破前召开协调会议，协调社会各方力量和资源保证爆破顺利进行。

随着5G、AI、大数据等高新科技的快速发展，互联网+的优势在各行各业得到体现，互联网+在爆破技术领域也逐渐得到应用[11]，公安机关通过互联网技术能实现对爆破作业的远程监控，如爆破现场视频监控、数码电子雷管的权限管控、数字式警戒联锁起爆器[12]、无人机爆破安全警戒指挥[13]等，为城市爆破作业的安全监管提供了全新的技术支持，使得监管工作的组织和实施更安全和高效。