台州市高层建筑消防安全治理的思考

摘  要：近年来，随着社会经济的不断发展，台州市高层建筑日益增多，随之而来的是高层建筑消防问题变得十分突出。基于此，本文从台州市高层建筑消防安全现状入手，分析了存在的消防安全隐患、隐患成因，并提出相应对策。

关键词：台州市;高层建筑;安全治理

中图分类号：TU998.1    文献标识码：A    文章编号：2096-6903（2021）03-0000-00

0 引言

高层建筑消防安全历来是消防整治工作的靶心之一，也是工作的重点和难点，高层建筑发生火灾后，破坏性大、伤亡率高、影响面广已在国内外众多高层建筑火灾中深刻暴露出来。如何精准把握高层建筑治理方向，加强综合性治理迫在眉睫，同时这对提高人民群众幸福感、满意度具有十分重要的意义。

1 台州市高层建筑基本情况

1.1 建筑类别分析

全市共有高层建筑4612幢，约占全省的10%（数量在全省排名第四，前三位为杭州市、宁波市、温州市），其中高層公共建筑550幢，高层住宅建筑3963幢，高层工业建筑99幢。根据建筑高度分，超高层建筑3幢（椒江区爱华大厦、椒江区台州银泰城、临海市朗成大时代），一类高层建筑2082幢，二类高层建筑2527幢。

1.2 属地分布分析

表1所示，从属地分布分析，高层建筑总量排名前三的分别是椒江区、温岭市、路桥区。其中，高层公共建筑总量排名前三的分别是温岭市、台州湾新区、临海市;高层住宅建筑总量排名前三的分别是椒江区、温岭市、路桥区;高层工业建筑总量排名前三的分别是温岭市、玉环市、临海市、仙居县、三门县（后三者并列）。

2 存在主要消防安全隐患情况

2.1 消防设施损坏分析

自动消防设施有效管控高层建筑内消防安全，对整体建筑安全保障起到至关重要的作用。全市自动消防设施损坏的高层建筑为1500幢（高层公共建筑102幢，高层住宅建筑1385幢，高层工业建筑13幢），其中存在两种及两种以上自动消防设施损坏的高层建筑有742幢，占比为16%;存在一种自动消防设施损坏或其他故障的高层建筑有758幢，占比为16.4%。

2.2 消防车道、消防登高场地占用分析

随着人民群众生活条件日益改善，私家车数量猛增，但停车场、停车位的数量远不能满足人民群众停车需求，导致消防车通道及消防车登高面变成了临时停车场，消防车通道、消防登高场地被占用情况突出。全市消防车道被堵塞、占用的高层建筑有342幢（高层公共建筑96幢，高层住宅建筑234幢，高层工业建筑12幢），占比为7.4%。消防登高场地被占用的高层建筑有359幢（高层公共建筑91幢，高层住宅建筑263幢，高层工业建筑5幢），占比为7.8%。

2.3 管道井防火封堵、堆放杂物分析

高层建筑管道井防火封堵在管道烟气向上蔓延扩散中起到重要作用。在老旧高层建筑中，因各种原因造成存在管道井防火封堵不到位的情况仍比较常见，全市高层建筑中有1216幢（121幢高层公共建筑，1089幢高层住宅建筑，6幢高层工业建筑）存在封堵不到位，或是未采用不燃材料进行封堵，占比为26.4%。1545幢高层建筑（36幢高层公共建筑，1505幢高层住宅建筑，4幢高层工业建筑）存在管道井堆放杂物的情形，占比为33.5%。

2.4 消防安全疏散分析

高层建筑中主要疏散方式是通过楼梯间疏散，占用、堵塞楼梯间将影响人员在紧急状态下的逃生。全市共有336幢高层建筑（46幢高层公共建筑，252幢高层住宅建筑，38幢高层工业建筑）存在堵塞安全疏散通道的情况，占比为7.3%。

2.5 城市消防远程监控系统安装分析

安装城市消防远程监控系统一方面能够通过科技手段对火灾报警情况进行实时监测、对消防设施进行集中管理;另一方面，根据《浙江省消防条例》规定：消防控制室实行二十四小时双人值班制度;与消防远程监控系统联网的，可以实行单人值班。值班操作人员应当持消防职业资格证上岗。这样有效缓解消控室值班人员数量供不应求的局面。目前，全市高层建筑中有3256幢高层建筑安装城市消防远程监控系统，其安装率为70.6%。

2.6 物业管理分析

全市共有727家高层建筑有物业管理单位（204家高层住宅建筑，469家高层公共建筑，6家高层工业建筑）;共有327家高层建筑有自身的管理机构（83家高层住宅建筑，158家高层公共建筑，86家高层工业建筑）;199家高层建筑无管理单位。

2.7 易燃可燃外保温材料使用分析

全市共有169幢高层建筑外墙使用B2级外保温材料，其中公共建筑12幢，住宅建筑157幢，主要分布在温岭110幢，临海51幢，路桥5幢，三门2幢，椒江1幢，目前已经全部完成整改。

3 高层建筑消防安全治理存在主要问题

3.1 消防安全管理主体不明确

部分高层建筑内设有办公、娱乐、休闲、住宿等多种功能，但大部分所有权、使用权、管理权是独立的，有时因为自身经营、买卖等原因，使用单位就会变更，管理部门无法明确统一，势必会造成消防安全主体责任不落实。部分高层建筑虽然明确了统一的管理部门，但是因为业务不清楚，工作责任心不强，责任边界没有厘清，就会出现相互推诿的情景，导致高层建筑使用单位出现各种消防安全违法行为。有的因为管理不到位，出现在高层建筑内使用液化气钢瓶，在电梯前室随意停放、充电电动自行车，甚至私接私装用电器具，给高层建筑的消防安全带来极大隐患。

3.2 行业部门监管责任尚未厘清

高层建筑施工工地的消防安全监管由建设主管部门负责，但高层建筑建成投入后，未明确监管部门。高层建筑尤其是多产权、多业主建筑及城市综合体内，建筑内涉及的业态范围广、行业主管部门多，造成消防安全管理职责交叉，行业监管责任不明确、责任落实不到位，容易形成消防安全监管盲区。同时，行业部门未能就本行业本领域主动开展消防安全隐患治理，容易造成监管缺失。

3.3 物业服务企业消防安全管理能力不匹配

高层建筑物业消防管理人员主要是保安、消控室值班人员，他们大多数未经过正规消防安全培训就匆匆上岗，有的是边培训边上岗。而消控室值班人员作为高层建筑管理的重要人员，对建筑消防设施操作、设备运行监控起到关键性作用，但是日常检查发现他们对消防设施操作极其不熟练，有些虽然取得上岗证但是实际业务能力远不能胜任本职岗位，是“名副其实”的能力不匹配。再加之，保安人员流动性大，对消防安全知识的学习和消防管理技能掌握不全，消防安全隐患发现不了，解决不了，造成隐患堆积，一旦爆发不可想象。

3.4消防设施缺乏定期维护保养

消防设施的正常运行在高层建筑的防灭火中起到关键性的作用，但是在日常管理中，物业服务企业对消防设施的定期检测和维修保养制度落实不到位，导致消防设施运行不正常，经常出现几点情况：火灾探测器被装修粉尘污染，火警、故障等误报率较高，容易导致火灾报警控制器无法发挥其作用;消防喷淋泵湿式报警阀组压力开关无法传到电信号、屋顶消火栓压力不足、消防管网破损漏水、阀门锈蚀长期无人保养;防排烟风管破裂，防火閥无法关闭;楼梯间疏散指示标志和应急照明灯损坏，无人更换。对于上述情况，如不及时排除故障，恢复正常工作状态，容易使消防设施不能充分发挥其作用，设置形同虚设。

3.5 群众对高层建筑火灾危险性认识不足

部分高层建筑内的业主将办公、商业擅自改作人员住宿，形成办公、商业与住宿混用情况。有些业主甚至随意改变建筑内建筑构件，大大降低了建筑的防火性能。大部分高层建筑内业主及从业人员对于火灾防范的注意事项，不了解不掌握，不懂得发生火灾后如何疏散逃生。部分业主为了自身利益，随意破坏消防设施、器材，随意占用公共疏散通道，对这些显性问题熟视无睹。

4 高层建筑消防安全治理对策措施

4.1 建立健全长效监管机制

出台和落实部门消防安全联席会议、隐患通报、信息共享、执法联动等制度，建立健全高层建筑消防管理体系，解决机制性、体制性问题，形成消防安全监管合力，综合治理高层建筑的消防隐患顽疾。制定物业管理工作机制，对物业服务企业管理的建筑列入重大火灾隐患或是一年内多次被执法部门处罚的，列入失信黑名单，退出服务平台。

4.2 持续开展隐患集中整治

各职能部门在政府的统一领导下，按照相关法律法规和整治方案认真履职，加强配合，抓好各项工作落实。对排查发现存在隐患的高层建筑，按照分类等级管理办法，建立隐患整改任务清单，督促责任单位合理制定整改方案，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对一时难以整改的重大火灾隐患，督促单位和业主在确保安全的前提下，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除隐患。

4.3 定期开展消防设施维护和保养

通过建立健全消防设施管理机制，落实消防设施定期检测和维护保养制度，落实每月消防设施维保，每年消防设施检测。在发现消防设施存在故障问题时，要第一时间联系维保单位到场处置，同时要制定应急性措施预案，加强消防巡查检查，保证在消防设施维护保养期间高层建筑的安全。同时，对损坏的消防设施进行更换时，要做好登记公示，加强与业主的沟通。

4.4 进一步规范维修资金管理使用

在物业服务收费中单列消防日常维护管理费用，特别要明确消防远程监控联网、消防设施保养检测等服务所需费用来源和支出标准，详细界定日常消防设施设备故障老化更换、维修与消防设施故障严重损坏需要动用专项维修资金项目的情形和区别。建立个人诚信信用评价体系，对拒绝缴纳物业维修资金的单位或个人，采取行政通报、个人征信记录等方式进行制约。

4.5 督促业主落实主体责任

督促高层公共建筑加强统一管理，明确各产权单位、使用单位签订消防安全责任书，明确各自承担的消防安全职责。引导住宅小区全体业主人员按照法律法规制定管理公约，督促各业主遵从相关管理规定，制止消防安全违法行为发生。高层公共建筑应当配置专职消防安全经理人，高层住宅建筑配置“楼长”，加强对所管理单位、单元的消防安全巡查检查工作，保证在第一时间消除火灾隐患。

4.6 加强消防安全宣传培训

要针对高层住宅典型火灾案例，突出外墙保温使用易燃可燃材料、违规占用消防车通道、电动车违章停放充电、阳台及公共区域堆放可燃杂物等方面问题，制作警示片、挂图和通告，在楼栋的出入口、公告栏张贴警示挂图和通告。要加强对消防安全培训力度，通过政府购买服务或是借助社会力量开展消防知识宣讲，提升群众消防安全意识。

5 结语

总之，高层建筑消防安全管理工作是一项长期性、系统性的工程，需要进一步完善消防安全法律法规，建立各项规章制度，压实各方主体责任，才能更好地解决各种复杂问题，提升消防安全管控水平，提高整个社会单位消防安全防范意识和防控火灾的能力，最大限度地保护好国家和人民生命财产安全。

收稿日期：2021-02-06

作者简介：梁亦锋（1984—），男，浙江温州人，本科，研究方向：社会火灾防控。

Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the number of high-rise buildings in Taizhou city is increasing， followed by high-rise building fire problems are very prominent. Based on this， this paper starts with the status quo of fire safety of high-rise buildings in Taizhou， this paper analyzes the existing fire safety hazards and their causes， and puts forward corresponding countermeasures.

Keywords： Taizhou City; High rise buildings; Safety management