对公共资金拟纳入审计范围的思考

摘 要：2021年5月6日，国务院常务会议通过《中华人民共和国审计法（修正草案）》。这次修订的亮点主要有坚持党对审计工作的领导，将公共资金纳入审计范围，扩大审计权限等。相比旧版，其大框架没有发生变化，主要是对以前的修改和补充。本文主要分析了公共资金纳入审计范围的原因和可能产生的问题，以及具体对策。

关键词：修正草案;公共资金;审计全覆盖

1 公共资金纳入审计范围的原因

1.1促进社会经济发展的需要

改革开放以来，公共资金的需求量持续增加，只靠政府不断增加投入并不是长久之计。当前，公共资金的使用仍存在许多问题。对于资金的使用过程要进行监督，重点项目要监督，钱用在哪了，运转的效率如何，产生了多少经济效益，这些都和经济发展密切相关。公共资金在哪里，审计监督也要跟上，在经济全球化的当下，尤其是在互联网+的大环境下，促进经济发展，实现审计全覆盖是急需解决的问题。

1.2审计发展的需要

随着公共资金大量增加，审计人员也面临着新的任务：更好地维护公众利益。审计部门本身作为国家的监督机关，其责任不言而喻。大数据时代下，审计的职责也愈加突出，审计部门不再只是对政府负责，还要对社会、对公众负责。不仅要维护国家利益，同时也要维护公众利益。经济越发展，审计部门的主要职责就是增强资金使用的透明度，发挥资金的最大效益，规范资金的运行，确保其使用在真正有价值的地方。只有這样，审计才能真正做到为人民服务，维护公众利益。公共资金纳入审计范围，努力实现审计全覆盖，是审计机关不可推卸的责任，是新时代审计发展的要求。

2 公共资金审计可能面临的问题

2.1审计力量不足

公共资金纳入审计范围，最终是希望能够实现审计全覆盖。审计全覆盖主要包括三个部分：审计对象全覆盖、审计内容的全覆盖及审计权利运行的全覆盖。要想真正实现审计全覆盖，首先需要填补大量的人才空缺。其次，当前形势对审计人员自身综合素质也有更高的要求，除了专业知识过硬，有着较强的基本功，还需要良好的沟通能力。当下，审计覆盖面广，涉及内容多，越来越需要多个部门的合作，如果没有较强的沟通能力，那么审计监督的效果将会大打折扣，更不必说对公共资金的使用效率进行监督了。在对部门预算审计时，审计人员就需要具备计算机应用知识，熟悉财务财政，还要了解工程招标、政府采购等相关领域的法律法规。

2.2独立性的影响

在我国，审计部门是被双重领导的，不仅受本级政府的领导，还受到上一级审计机关的领导。虽然双重领导制度有其优越性，但是其弊端也不容忽视。审计的具体事务主要受本级政府的管理，比如说审计人员的调动，全部由地方政府处理，这在一定程度上破坏了审计的独立性，最终会导致对公共资金的审计无法深入进行。

2.3审计权力受限

新发布的修正草案拓宽了审计的范围和审计机关的相关权限。审计范围上，除原有的政府投资建设项目外，增加了对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目、国有资源、国有资产、社会保险基金等公共资金，以及其他金融机构等进行审计监督的规定。审计权限上，电子数据也成为审计人员可供查阅的资料。尽管如此，审计权利仍然受到较多的限制。例如，如果县级审计机关想要查阅一些数据，但这些数据是由市级或者省级直接管理的，这就造成了很大的不便，导致审计工作无从下手。在基层审计机关中，这种情况十分常见，同时也暴露了另一个问题：审计内部各个部门间的数据共享机制并不完善。

2.4缺乏法律支持

没有法律的支撑，公共资金审计难以实施全覆盖。离开法律，审计也不能当好公共资金的“守门人”。目前，虽然政府一直提到了审计全覆盖，把公共资金纳入审计范围是非常重要的，但这都只是从行政的视角提出的，相关的法律法规并未出台。尽管这次审计法修正草案提出，但离正式实施还有一些时间，可能充满变数。当下，审计范围已经延伸到多个领域，比如对事业单位、国有企业、公益性组织等多个方面的监督，审计的工作性质也发生了改变，在新时代下，已经超出了行政监管的范畴，社会公众对审计的要求也越来越高。

2.5公共资金自身的限制

（1）审计内容不全面、覆盖面不够

在对公共资金的预算进行审计的过程中，一般是对公共资金收入是否真实、合法进行核实审计，而公共资金支出的效益情况却很少审查。与此同时，对社会救助金、低保资金预算也较少涉及。另外，审计调查活动形式比较单一，不能看到整体的情况，不能全方位了解资金的使用情况并对其进行监督。

（2）对公共资金审计难度大

使用公共资金的部门较多，涉及范围大广。社保资金、扶贫资金、受灾捐赠资金、社保资金、住房公积金等都是公共资金审计范围。调查公共资金使用具体情况时，资料收集难度大，这对审计技术方面提出新的挑战。随着财税体制改革的深入发展，新的名词、新的方式不断涌现，而现行的审计方法仍然是着重查问题，没有从制度、技术层面进行创新。

3 推进公共资金审计全覆盖的具体对策

3.1加强审计队伍的专业化建设，提高审计人员的综合素质

审计人员整体专业化水平对审计质量起着决定性作用，在大数据时代冲击下，提高审计人员的综合素质是必要的。审计全覆盖理念的提出，需要审计人员学习新技术、新方法，从而提升审计效率。首先，审计机关应加快培养能熟练使用计算机的人才。为了适应大数据审计的要求，审计人员也应该与时俱进，拥有较高水平的计算机操作等审计能力。其次，需要培养具有全局性、战略性思维的审计人才。审计人员需要从全局的角度去考察公共资金在使用过程中存在的问题，提升公共资金使用绩效，维护公众的利益。

3.2完善相关法律制度

总体上看国家对社会公共资金的管理立法不够，国家审计机关对其进行审计监督的法律依据不足。在社会公共资金管理上，立法层次较高的是《慈善法》，但《慈善法》在慈善资金规定上还不够具体。而彩票管理仅有行政法规《彩票管理条例》，其他资金管理只有部委规章。公共资金管理没有具体的法律制度依据，对国家审计监督极为不利。建议采取不同的措施区别对待，提高社会公共资金管理的立法层次：一是在《慈善法》基础上，制定慈善法实施条例，对慈善资金管理更加具体化;二是制定彩票法，规范彩票资金的募集、管理、分配、使用，提高彩票管理的立法层次;三是对其他资金立法。

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作者简介：

费良敏，女，汉族，籍贯：重庆北碚，硕士在读，研究方向：审计。