中国共产党组织工作的基本规律与实现方式

◇ 文/中共江西省委党校马克思主义学院 冯志峰

中国共产党百年光辉历程印证了一条金规铁律：只有中国共产党才能拯救中国、才能发展中国、才能强大中国。中国共产党之所以能够引领人民“在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题”，创造了彪炳史册的人间奇迹，最为本质的就在于中国共产党坚强有力的领导。中国共产党领导的坚强有力，最为关键的就在于党的组织有力量、为党的政治路线的实现提供了坚强的组织保证。新时代中国共产党人要继续领导人民创造新的历史伟业，就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过坚强有力的组织工作把党的意志、党组织的决策转化为实际行动，使党铁一样地巩固起来，团结带领全党全国各族人民实现为全党谋长远、为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的奋斗目标。

一、组织工作表现为“体”，是坚持党的全面领导、坚定不移推进各项工作的有机载体

“组织起来”是马克思主义党建理论体系中的一个基本观点。政党是阶级的政治组织，组织是党存在和发展的载体，是党发展壮大的“物质基础”，是党的各项机能发挥作用的物质前提。这正是马克思主义“物质决定意识、意识反作用于物质”辩证法的鲜活体现，深刻阐明了党的组织工作与党的建设、党的事业的辩证关系。组织是形、思想是魂，加强党的组织工作，既要造形、更要塑魂。如果把党的组织体系比喻为“身体”，那么党的各级组织就是“骨架”、各级领导班子和领导干部就是“骨干”、全体党员就是“细胞”、党的理想信念就是“灵魂”、党的法规制度是“经络”、党的组织运行机制就是“血脉”、党的形象就是“皮肤”。这些党的组成要素贯通融合起来，共同构成党的“金刚不坏之躯”，依靠组织程序高效运转、顺利推进各项工作。

（一）组织工作是党的建设新的伟大工程的重要支撑

中国共产党成立伊始就非常重视组织工作，党的组织工作始终坚守党的集中统一领导这个“根”和“魂”，始终与党的生存、发展、壮大息息相通、融为一体。1921年7月，党的一大制定的《中国共产党第一个纲领》就党的名称、党的性质、党的目标和党的组织结构、组织工作制度、组织纪律以及党员条件等作出了规定，表明党从一开始就是按照民主集中制的原则，要建设一个有严密组织和严格纪律的、能够实现坚强领导的党。1922年7月，党的二大通过的《中国共产党章程》首次规定了党员条件和入党手续、党的组织系统等。此次会议通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确提出，“我们既然要组成一个做革命运动的并且一个大的‘群众党’，我们就不能忘了两个重大的律：（一）党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去；（二）党的内部必须有适应于革命的组织与训练。”这里的“律”就是党的建设规律，要求全党必须“组织起来”服从这个律、运用这个律去认识世界、改造世界。1923年6月，党的三大首次制定了《中国共产党中央执行委员会组织法》，第一次用党内法规条文的形式规定了党中央组织结构和工作制度，明确了党的中央与地方组织的相关职能。1924年5月，党中央设立了中央组织部。1925年1月，党的四大通过的《对于组织问题之决议案》强调：“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”，要求在全国范围内建立党的组织和组建党团，首次将支部规定为党的基本组织。在党的一大到四大期间，由于党高度重视组织建设和组织工作，紧紧抓住发展党员、建立组织这个关键，使“仍然处于幼年时期的党迅速发展壮大，由最初的50多名党员发展成为全国范围的、拥有5.7万名党员的政党，为党独立地领导革命战争奠定了基础。”此后，党的组织建设和组织工作逐步摆脱困难局面，党的力量得到发展壮大。特别是毛泽东在《<共产党人>发刊词》中明确提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”这样一项“伟大的工程”，科学提出了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的著名论断，深刻地揭示了党的组织工作与政治路线密切联系的原理。1994年9月，党的十四届四中全会又把党的建设提到“新的伟大工程”高度，明确提出了新时期党的建设的总目标、总任务和总布局。2017年10月，习近平总书记在党的十九大上明确提出新时代党的建设的总要求，要求深刻认识到“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”，指出了新时代党的建设与组织工作的重点所在。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上正式提出“新时代党的组织路线”，引导广大党员、干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。2021年5月《中国共产党组织工作条例》的颁布，有利于更好地贯彻落实新时代党的组织路线，坚定推进党的组织工作科学化制度化规范化，不断提高党的组织工作质量。百年来，无论时代潮流如何变化、国际风云如何变幻，中国共产党人一以贯之把各级党组织建设得更加坚强有力的目标追求没有变，充分发挥组织工作的关键作用没有变。我们党只有坚定不移加强党的组织工作，才能为党的政治路线的实现提供坚强的组织保证，更好地推动党和人民伟大事业的蓬勃发展。

（二）组织工作是践行不忘初心牢记使命的重要关口

不忘初心、牢记使命是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，内在地要求组织工作必须严格把好“三个重要关口”。一要把好党员的入口关。把各阶层优秀分子吸收到党的组织中来，为党注入源源不断的新鲜血液，是永葆党的生机活力、巩固党的长期执政地位、推进党和人民伟大事业的关键工作。列宁曾说过：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’。”发展党员工作是一项十分严肃的政治工作，事关党的执政根基。必须按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把政治标准放在首位，将教育前置、标准前移、关口前设，着力把符合党员条件的先进分子和优秀人才吸收到党内来。对党员来说，“入门”的关口当然很重要，“进门”后的日常管理更至关重要。要加强党员教育管理，健全党员的能进能出机制。根据组织工作要求，切实加强各级党组织的主体责任和党组织书记的第一责任，贯彻落实好“不忘初心、牢记使命”制度，让“不忘初心、牢记使命”的种子植入每个党员干部的内心深处，结出有益的实践之果。二要把好干部的选任关。干部选拔任用工作是各级组织部门的基本职责。习近平总书记多次强调：“党管干部、组织选人，是选用干部的基本原则。”对于选拔什么样的干部，习近平总书记从各个层面、各个角度作了科学阐述，主要体现为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“四有”“三严三实”“四铁”“忠诚、干净、担当”等，可以提炼为“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的干部选任标准，归根结底是要求干部做到“不忘初心、牢记使命”，这就科学回答了“谁来选人、选什么样的人、怎么选人”等重大问题。为此，干部选任必须始终坚持党管干部原则，坚持好干部标准，统筹干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系建设，注重选拔那些始终坚持人民立场、坚守初心使命的好干部，推动干部把初心使命变成锐意进取、开拓创新、埋头苦干、真抓实干的自觉行动，用党员干部的努力工作扎扎实实推动高质量发展。三要把好人才的培养关。国以才兴，政以才治。做好人才工作，就要确立人才资源是第一资源的观念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进高质量发展作为人才工作的根本出发点，坚定不移实施人才强国战略。要更加重视人才自主培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新发展中凝聚人才，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。各级党委和政府要广开进贤之路、聚天下英才而用之，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，为各类人才从事科研工作提供高质量服务，建立健全灵活的人才激励机制，进而创造出各路英才创新创业、万马奔腾的喜人局面。

（三）组织工作是坚持加强党的全面领导的重要途径

中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的全面领导要靠组织工作这个关键载体来提供坚强的组织保证。一是靠坚强的组织体系贯通党的全面领导。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党的中央组织是大脑和中枢，党的地方组织发挥着贯通上下、贯彻落实党中央决策部署的支撑作用，党的基层组织既把党中央和上级党委的决策部署贯彻落实到基层、又负责收集反映党员和群众的意见建议，是党的全部工作和战斗力的基础。在健全组织的基础上，充分发挥各级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，就能形成上下贯通、执行有力的组织体系，推动各项工作顺利开展。二是靠坚实的组织制度保障党的全面领导。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，以健全的组织制度保障党对一切工作的领导，牢牢树立起制度权威，就可以使党的领导在地位上更具合法性，在运行上更加体现出高效性。实际上，健全组织制度也是党的领导获得全党认同的内在要求和必要举措。通过健全民主集中制，不断完善维护党的集中统一的组织制度，就可以使党的每个组织、每个党员在维护党中央权威和集中统一领导方面都做到“两个维护”，忠诚务实地履职尽责。三是靠坚定的党员干部落实党的全面领导。党的全面领导，归根结底要靠千千万万党员、干部来落实，提高党内执行力迫在眉睫。党员、干部的执行力，要通过党员、干部在坚定的党性、良好的作风保证下忠实履职尽责、勇于担当作为、善于创新进取才能充分体现出来，把党的意志、把党组织的决策转化为实际行动的能力，确保党中央决策部署如身使臂、如臂使指，有令即行、有禁即止。

二、组织工作展现为“律”，是加强党的自身建设、提高党的长期执政能力的有效方法

百年来，我们党在开展组织工作进程中形成了规律性认识，即：党的组织工作是以党的组织体系建设、领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设为主要内容的实践活动，是巩固党的执政基础、实现党的全面领导、完成党的全部工作的重要保证。习近平总书记指出：“党的建设是一门科学，有其自身规律。”做好新时代的组织工作，必须提高党员、干部发现规律、认识规律、把握规律、运用规律的能力，深刻把握组织工作的基本规律并应用到组织工作实践中去，不断提高党的长期执政能力，确保“红色江山永远不变色”。

（一）组织工作是政治性和业务性的统一

列宁曾说过：“任何组织问题都有政治意义。”政治性是组织工作的第一属性，旗帜鲜明讲政治，是对组织工作提出的第一位要求。同时，组织工作也是一项相对独立的业务工作，具备科学严谨的业务流程和规范严格的工作标准。强调组织工作的政治性，并不是排斥业务性，而是要将政治属性贯穿组织工作始终，在具体的业务工作中体现政治性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以更好地贯彻落实新时代党的组织路线，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

（二）组织工作是革命性和时代性的统一

党的组织工作产生于革命年代、发展于建设年代、深化于改革时期、成熟于新时代。新中国成立后，召开了第一次全国组织工作会议，党中央明确提出要为更高的共产党员的条件而斗争，明确了共产党员标准的八项条件。改革开放以后，明确了干部选拔的“四化”标准。进入新时代，加强组织工作必须结合新的时代特点和要求，充分发扬组织工作的优良革命传统，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使广大党员、干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐，增强斗争精神、提高治理能力，以党伟大的自我革命推动伟大的社会革命，更好地满足人民对美好生活的向往。

（三）组织工作是政策性和经验性的统一

组织工作是一项科学性、政策性、原则性非常强的工作。总体上来看，党的组织工作已经形成了比较规范、务实管用的制度体系、政策规定和工作细则。特别是党的十八大以来，党的制度建设大力推进，先后出台《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党组织工作条例》等，让组织工作有章可循、有规可依，推动了组织建设蓬勃发展。与此同时，组织工作是“做人的工作”、也是“人做的工作”，需要“识人”“知人”“辨人”，才能真正选出想干事、能干事、会干事、干成事的好干部。由于组织工作在现实生活中很难量化操作，这就要求组工干部对“人”的甄别必须严格把握标准，优化考核内容和考核指标体系，完善考核方式方法，统筹开展平时考核、年度考核、专项考核、任期考核，注意掌握干部在重大任务、重大斗争一线的表现，才能把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，进而造就一支宏大的高素质干部队伍。

（四）组织工作是有形性和无形性的统一

作为有形的工作，组织工作包括的党员管理、干部选用、人才培养等都与广大党员、干部切身利益密切相关，均是可感可知的。由此可知，组织工作本身就是一种“物质存在”，是党的建设其他方面有效开展的物质基础。组织工作的有形性的背后，还应看到其激发出的“无形力量”。“有形载体”是方法，“无形力量”服务党和人民的事业才是组织工作的真正目的。为此，组织工作要最大限度地统合全体党员干部、凝聚各类人才、动员广大人民群众，树立注重基层、注重实践、讲担当重担当的用人风向标，引导广大党员坚定信念、践行宗旨、拼搏奉献、廉洁奉公，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的选任机制。

（五）组织工作是管理性和服务性的统一

无论是领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设、人才队伍建设，还是组织体系建设，必须依靠一定的组织原则、程序、制度以及组织纪律，才能把不同层级、不同行业、不同地域的党组织统合成为一个有机整体。这就必须坚决贯彻“党管干部、党管人才”的原则，充分发挥组织部门的教育管理职能，以实施过程管控来保证组织工作质量。但是，组织管理只是方式，提供组织服务才是根本。这就要努力实现组织管理和组织服务的贯通统一，才能确保组织工作服从服务于党的政治路线，使广大党员“坚定理想信念、坚定奋斗意志、坚定恒心韧劲，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”，赢得广大人民群众的衷心拥护和大力支持，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础。

三、组织工作体现为“用”，是落实党的政治路线、实现中华民族伟大复兴的有力保障

“组织”是无产阶级政党与生俱来的基因，也是无产阶级政党力量的源泉。《共产党宣言》贯穿着“组织起来”的思想：“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”，“全世界无产者，联合起来”建立一个“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的未来社会联合体，这些慷慨激昂的论述鲜明体现出“组织”的重要性和必要性。新时代中国共产党人必须以现实问题为研究起点，不断增强规律思维、规律自觉、规律自信、规律自为，在推进党的组织工作中统筹宏观与微观、贯穿历史与未来、贯通理论与实践，在实践中找到发现问题、分析问题、解决问题的途径方法，推动全面建设社会主义现代化国家。

（一）组织体系是党实现力量倍增的关键密钥

《共产党宣言》深刻阐述了无产阶级组织力量产生的内在规律：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。但是，这种组织总是重新产生，并且一次比一次更强大、更坚固、更有力”，有力地诠释了组织的生命力之顽强、战斗力之强大。列宁曾明确指出：“无产阶级在夺取政权的斗争中，除了组织外，没有别的武器……它所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成一支工人阶级的大军”。中国共产党百年光辉历程表明，先有党的组织，后有党的事业。我们党是按照马克思列宁主义的建党原则、根据党的纲领和章程、按照民主集中制原则组织起来的统一整体。贯通党的领导与党的事业之间的桥梁，就是党的各级组织及由其建构形成的组织体系。组织体系，是指党组织构成要素之间互动形成的一个运行系统，是组织正常运行的有效保证。各级党组织通过一定方式把人们潜在力量全面激发出来，本质上属于产生力量和运用力量的内在统一，这正是组织工作的特殊所存、魅力所在、价值所在，实际上就体现出组织伟力之所在。我们要完善组织运行机制，有效动员群众、统合各方力量、形成社会合力，才能把党和国家重大方针政策落到实处、见到实效。

（二）组织力量是党战胜艰难险阻的强大武器

党的力量来自组织，组织的力量是我们党战胜艰难险阻、防范化解重大风险的坚实支撑。百年来，党正是凭借着众志成城、无坚不摧的巨大组织力量，才能战胜一个又一个困难，不断地从一个胜利走向又一个胜利。党在初创时期，面对国内外强大的反动势力，用崇高理想和铁的纪律凝聚组织力量、发展组织体系、释放组织效能，把自身锻造成为坚不可摧、牢不可破的领导核心，引领广大人民群众坚定不移跟党走，把中国引向光明的前途。进入中国特色社会主义新时代，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，我们党面临的执政环境更加严峻，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素更加复杂，党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题更加突出。我们党更应直面“四大考验”、防范“四大危险”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各级党组织建设好建设强。一方面，要加强党员个体的党性修养、道德修养，使他们在各种艰难困苦的境遇中接受实践锻炼，充分发挥先锋模范作用，产生更宏大更深厚更强烈的凝聚人心、统合力量的作用。另一方面，要使每一个党组织坚决扛起领导责任、主体责任和监督责任，坚决贯彻执行党中央决策部署和上级党组织决定，把广大基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，不断增强全党的整体力量，充分发挥出党组织战无不胜、攻无不克的强大战斗力。

（三）组织路线是党实现奋斗目标的根本保证

毛泽东指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”只有坚持正确的政治路线和不断巩固各级党组织，才能保证政治路线的贯彻实施、顺利实现奋斗目标。党的政治路线，是党在不同时期的总路线、总任务或总政策，是制定各项路线、方针、政策的基本依据，是开展组织工作、落实组织路线的基本遵循，更是党的奋斗目标的阶段性体现。党的百年光辉历程反复证明：党的政治路线正确，党的组织就发展、壮大、巩固。党的政治路线不正确，党的组织发展就会遭受挫折、党的领导就会被削弱。毛泽东曾将党的组织路线与政治路线两者之间的关系形象地比喻为战士与武器之间的关系：“党的组织，则是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士。”党的十八大以来，我们党不断丰富完善党的政治路线，认真践行新时代党的组织路线，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们要始终坚持中国共产党坚强领导，认真贯彻新时代党的组织路线，激励广大党员、干部牢记党的性质宗旨，牢记党的初心使命，始终同人民风雨同舟、同甘共苦，不懈奋斗、永远奋斗，在全面建设社会主义现代化强国新征途中交出“党员自信、人民满意、民族复兴、世界大同”的优异答卷。