关于土默特左旗创建全国民族团结进步示范旗情况的调研报告

◇ 文/呼和浩特市土默特左旗委统战部 赵 霆

从2019年7月开始,土左旗开始全面创建全国民族团结进步示范旗。旗委、政府高度重视此项工作，成立了党政主要领导任组长的工作领导小组，出台了工作方案，先后数次召开会议研究推进。经过一段时间的努力，创建工作初见成效。

一、基本情况

土左旗辖区共有蒙、汉、满、回、朝鲜等35个民族，总人口36.7万（其中少数民族4.5万人），辖7镇2乡，321个行政村、其中少数民族聚居村49个。近年来，土左旗民族团结进步创建工作取得了长足进步，2018年，土左旗被自治区评为第五批民族团结进步示范旗。2019年启动创建全国民族团结进步示范旗以来，创建工作体系进一步完善，创建成果得到进一步巩固和提高。

二、工作开展情况及成效

呼和浩特地区历史上便是蒙古族土默特部的重要活动区域，在历史的长河中，多个民族不断融合交流，这里也逐渐成为各民族共同的家园。土左旗作为首府呼和浩特地区唯一的少数民族聚居旗，一直以来都是民族团结进步的典范，有着良好的社会基础和情感积淀。创建全国民族团结进步示范旗是旗委、政府在新时代继续加强民族工作、促进各民族共同繁荣进步的重要举措。民族团结进步示范旗创建活动开展以来, 全旗各单位、各部门从自身实际出发, 努力探索民族团结进步创建活动的新方法、新路子, 取得了较好的成绩。

（一）精心统筹，合理安排，创建活动有序推进

土左旗将创建全国民族团结进步示范旗作为全旗重点工作进行谋划部署，旗委、政府多次召开常委会议和常务会议专题研究创建工作。2019年8月制定并下发了《创建全国民族团结进步示范旗实施方案》，进一步明确了创建工作的指导思想、目标任务、工作要求、实施步骤、保障措施等内容，就创建活动进行了详细安排。从调研情况看，大部分单位都能按照旗委、政府要求，对照自身任务积极开展各项工作。

（二）注重宣传引导，在全社会营造良好氛围

近年来，旗委、政府通过邀请专家学者、组织干部自学等方式对全旗干部进行民族工作专题辅导学习，不断增强广大干部做好民族工作的意识，提高民族工作能力。依托“民族政策宣传月”“民族区域自治法宣传周”“民族团结进步宣传月”等活动，通过广播电视、悬挂横幅标语、广告喷绘、LED显示屏、展板、墙报等多种形式，广泛宣传党的民族政策。旗乌兰牧骑深入村庄、社区、企业等开展惠民演出，每年达100场以上，宣传民族团结进步知识；各中小学校每学期召开主题活动，制作反映民族团结进步内容的黑板报、手抄报，让广大中小学生从小形成民族团结一家亲的思想意识。

同时，旗委、政府还举办了包括“农牧民文艺汇演”“民族团结宣传月”等各类活动，扩大宣传的覆盖面，增加群众的知晓率。旗委宣传部、旗委统战部、旗民委等部门创新宣传模式，拓展宣传渠道，利用广播、电视、网络等平台宣传党的民族宗教政策，发挥“两微一端”在广大群众，特别是青年人中的重要影响力，大力宣传普及“五个认同”“三个离不开”思想，取得了良好成效。

（三）传承和弘扬民族文化，促进民族交流

在民族团结进步示范旗创建工作中，土左旗坚持将民族文化的传承和弘扬作为重点，大力加以推进。旗教育局当前正积极尝试构建从学前教育到高中教育有效衔接的蒙汉双语教育新体系，努力培养蒙汉兼通双语人才。基础公共文化服务建设成效明显，旗图书馆、文化馆面积均在3000平米以上，行政村均建有图书室和文化服务中心。旗政府通过争取上级部门支持，积极开展了少数民族古籍档案的保护、抢救、整理和研究工作。土左旗档案馆清代档案全部整理完毕，共整理出满文档案10999件（册）、蒙文档案1085件（册）、汉文档案6122件（册），总计18206件（册）。制作馆藏清代档案缩微胶片94盘，出版《土默特历史档案集粹》《土默特左旗档案馆藏清代蒙古文档案选编》，共收录档案380件。

少数民族非物质文化遗产的保护和传承得到进一步加强。蒙古馓子、蒙古族传统角弓制作、祭敖包等广大群众耳熟能详的项目被列入非物质文化遗产保护名录。旗内现有大小各类敖包4处，其中恰台吉敖包和呼和敖包被评为自治区知名敖包。2019年，土左旗策划出版了反映土默特蒙古族服饰特点的《土默特部落蒙古服饰》彩色画册，创作了大型民族歌舞剧《土默特婚礼》。少数民族文化活动得到蓬勃发展，每年农历腊月二十三在察素齐镇举行的蒙古族祭火远近闻名，吸引了大批群众参加、观看。马文化取得长足进步，成立了阿勒腾马业协会，每年都举办赛马、竞技等各类赛事，赢得了区内外多项荣誉。2020年新冠肺炎疫情期间，协会组建的防控疫情巡逻马队被旗人武部纳入民兵队伍，成为首府首支民兵骑兵队伍。

（四）促发展惠民生,着力提高少数民族群众生产生活水平

围绕美丽乡村建设和乡村振兴战略，坚持因地制宜、因势制宜、因村制宜,从产业扶持、基础设施建设、扶贫开发等方面,推动少数民族聚居村和散杂居村发展。“十三五”期间，土左旗累计投入资金45亿元，对408个村进行了美丽乡村建设工程，完成塔布赛村民族文化特色精品村、把什村少数民族特色村和什兵地村民族文化改造提升工程。按照项目带动、产业引领的发展思路，先后打造了以蔬菜种植和水果采摘为特色的毕克齐镇兵州亥村、以水稻种植和田园旅游为特色的恰台吉村、以民族文化生态游为特色的上达赖村、以大杏种植和民间文化艺术节为特色的白只户村等一批特色产业村。有的少数民族聚居村的土特产已经拥有了品牌，并取得了“三品一标”等权威认证，发展出了拥有一定规模的产业项目，取得了良好的经济效益，增加了当地少数民族群众的收入，提高了生产生活水平。2019年至2020年，旗民委为察素齐镇王毕克齐村、台阁牧大东营村、敕勒川镇黑蛇图村等少数民族聚居村共争取到各类项目支持资金近550余万元，有力支持了各村特色产业发展和民族文化传承。

民族脱贫方面，加大了对少数民族贫困户的帮扶力度。全旗少数民族贫困户564户、1106人全部脱贫。民族教育方面，有的学校开设了民族舞蹈课等兴趣活动课，把蒙古族的摔跤，马头琴、民族服饰等传统项目融入校园活动中。“十三五”期间，累计投入3.09亿元用于11所民族中小学、幼儿园学校建设，投入3761万元用于购置民族中小学、幼儿园教育教学设备。

（五）大力加强法治建设，将创建活动与法治建设相结合

大力开展民族团结进步创建“七进”活动。土左旗目前有1个民族团结进步先进集体、4个自治区民族团结进步模范集体、18个市民族团结进步创建示范单位。注重少数民族干部的选拔培养，积极搭建少数民族干部实践锻炼平台，通过选拔优秀少数民族干部挂职锻炼以及进修深造等多种途径，提升履职能力。目前，全旗少数民族干部和人才已成为促进全旗经济社会发展的主力军。

民族工作管理体系不断完善。2019年，设立了民族事务委员会，专门负责民族事务工作。新机构成立后，工作职能进一步明确，人员配置更加精干、专业，民族事务工作机制和服务管理体系建设日益合理、完善，进一步理顺了民族事务各项工作。

三、创建工作中存在的问题和不足

（一）重要性认识不足，协调配合不够

民族工作涉及民族、宗教、经济、文化、教育、民政等多个部门，从工作实践来看，各部门之间还存在配合不够紧密的问题。一些部门未及时将民族团结进步示范创建与党建、乡村人居环境整治等重点工作有效结合起来，存在顾此失彼的现象。

（二）群众参与度不高

从创建工作的实际来看，一些单位在创建活动宣传工作中动员群众不够，群众对创建工作内容和目标不了解、不清楚，知晓率不高。部分单位组织动员群众工作滞后，社会参与度不高，创建工作的“共鸣点”未能形成。

（三）示范单位的引领作用发挥不够

现有的民族团结进步创建示范单位数量还不够多，这些示范点在本行业所占的比例较低。部分示范点存在“牌子到手，工作放手”现象，创建成果反弹回潮较为明显。

（四）创建资金不足

各单位大都没有专门的创建工作经费，对于一些预算本来就较少的单位，影响了创建工作的开展。

四、下一步的工作建议

（一）加强督促指导，落实好相关工作措施

旗创建工作领导小组各成员单位要加大对民族政策、民族理论、民族团结进步示范工作的宣传，树立民族团结进步创建工作个人典型，引导各民族群众互相帮助、互相支持，进一步深化“五个认同”“三个离不开”思想，巩固好民族团结进步创建成果。各成员单位要将已取得的创建成果运用好，让广大群众切切实实感受到创建实效，同时探索建立创建活动的长效机制，持续有力推进我旗民族团结进步事业发展。

（二）抓好项目建设，增强发展后劲

项目建设是做好当前各项工作的有力抓手，民族团结进步创建工作离不开经济社会各项事业的高质量发展。各单位在创建中要继续以项目为抓手,积极培育和壮大各类项目，以项目强基础，以项目促发展，做好项目组合文章，加大不同领域、不同产业项目整合力度，高效推进各类项目建设，切实增强发展后劲。

（三）大力推进“八进”活动，实现创建工作全覆盖

各单位要将“八进”活动作为创建工作的重要载体和有力抓手，尊重和发挥各族群众在创建活动中的主体地位和首创精神，动员全社会各方力量不断探索和拓展民族团结进步示范旗建设的新思路、新方法、新举措，让创建工作更加贴近实际、贴近生活，形成全社会广泛参与，共同推动创建的良好局面。通过开展“八进”活动，让“民族平等、民族团结”等党的民族工作方针和政策深入人心，进一步强化全旗各族群众“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的意识，巩固创建工作成果，推动民族团结进步示范旗建设再创新业绩。