环境影响评价与排污许可制的衔接路径探讨

单士亮 李响

摘要：环境影响评价在环境污染控制中起到至关重要的作用，实现其与排污许可制的衔接，能为现代生产、生活中的排污控制提供参考。本文在阐述环境影响评价及其对排污许可制影响的基础上，就两者的衔接路径展开分析，期望能发挥环境影响评价与排污许可制的协同作用，实现污染物排放控制，促进社会经济、生态的协调可持续发展。

关键词：环境影响评价;衔接路径;排污许可制

前言

可持续发展理念下，我国高度重视生态环境的影响评价，并控制污染物排放，期望实现社会生态及自然环境的有效保护。早在2016年，我国就已经印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，该方案对污染物的排放控制提出了全新要求，之后我国明确了固定污染源排污许可分类管理名录，在该名目下，排污企业实现了限时持证排污，实现了污染物排放的有效监管[1]。

一、环境影响评价的基本内涵

环境影响评价又被称为环评，其是具体的项目为主体，研究项目活动对环境的影响。通过环境影响评价，不仅能减少企业生产活动中的环境污染问题，而且能进一步维护个人身体健康，此外其对于生态环境保护和生态平衡具有积极作用。在环境影响评价中，应紧抓项目生产中可能对环境产生不利影响的因素，然后规范开展公众调查，设计解决办法，以此来实现具体生产活动的有效指导。从本质上讲，基于项目实践的环境影响评价是一种导向相评价，其对于项目后期生产建设具有深刻影响，有效地提升了项目生产中的指导性、约束性，实现了项目生产环境因素的有效控制。

二、环境影响评价对排污许可制的影响

环境影响评价具有超前性的特征，其能他通过实现的分析与评价，为后期排污许可控制奠定良好基础。一方面，环境影响评价起到基础性作用，其能为排污控制提供有效参考，在一定程度上，可将环境影响评价视为排污许可制控制的前提。另一方面，在环境影响评价与排污许可制管理中，应重点突出环境保护的主导地位;即在具体的项目建设中，要求重视环境影响评价清单的管理，实现项目建设中各类环境影响因素的强制性控制。此外在两者衔接中，应重视多元要素、多项指标的评价，具体评价内容不行包含地表水、地下水、大气、土壤，而且涉及固废、噪声等;而评价指标包含了对项目内容、环保措施、科学技术论证等要素的评价。做好这些要素的评价管理，能有效指导项目排污控工作，提升项目建设管理的生态效益[2]。

三、环境影响评价与排污许可制的衔接路径策略

（一）重视两者衔接的有效设计

排污项目对于人们的生活质量具有深刻影响，在工程项目设计阶段，就必须考虑项目的排污设计内容。在考虑项目环境影响评价与排污情况的基础上，规范开展衔接设计，能拉近环境影响评价与排污许可制的距离，实现两者的有效衔接。在具体的衔接设计阶段，应注重真的各个工程项目的细化考虑，一方面，要求工程项目设计需要秉持科学的设计原则，应从项目建设的不同环节和具体管理操作要素出发，开展项目环境评价工作，以此来实现所有排污项目的细化管理。另一方面，在考虑项目排污及环境影响情况的基础上，还应考虑项目排污设备材料、用量及单价等因素，规范化地开展排污预算，控制排污时间和效率，以此来发挥项目排污过程中环境影响评价的作用，实现项目排污成本效益、质量效益与环境生态效益的统一。

（二）规范使用法律法规

步入新时期以来，我国高度重视环境立法工作的开展，这为环境影响评价工作的开展提供了有效依据，同时也为项目排污许可制的控制管理提供了理论参考。就现有的法律法规体系来看，在排污管理及环境保护层面，新颁布的法律涉及水、气、声、渣等多个要素的管理，在这些法律法规的支撑下，不论是排污管理还是环境保护，均实现了管理过程的有法可依。但要注意的是，在现阶段的环境评价及排污管理中，存在执法队伍岗位不明、职责不清、执法水平有限等问题，这使得实际执法不到位现象较为明显，并且在出现一些执法问题后，容易出现责任推诿现象。基于此，在新时期的排污管理及环境保护中，首先应持续推进环境保护和污染控制立法工作，要求在具体项目排污控制及环境管理中具有完整的法律支撑。其次应重视项目建设企业的宣传教育，确保相关企业具有较强的遵法、守法意识，能严格按照法律规范的要求，进行水、气、声、渣等多元环境影响要素的评价和控制。最后在具体执法中，要求组建专业的执法部门，严格规范执法部门责任，然后按照《排污许可管理办法（试行）》进行项目生产各环节的执法管理，确保排污管理满足定企、定时、定证管理，消除执法不到位、责任推诿等维内托。

（三）构建一体化联动管理机制

要实现环境影响评价与排污许可制的规范衔接，提升环境管理质量，在各地区、各项目的排污控制及环境保护中，还应构建一体化的联动管理机制。在该管理機制下，应将政府部门纳入其中，发挥政府部门在项目排污控制及环境保护中的指导、监督和审核作用，尽可能地减少污染排放，降低环境风险发生的可能。同时在一体化联动管理模式下，应对项目建设企业进行规范管理，要求在项目建设初期阶段，应系统设计项目排污管理方案，并且其需要向有关部门提交相关材料，主动参与环评，方便申领排污许可证，真正地将排污控制和环境保护要求。此外在项目建设企业排污许可审核及环境影响审批权限管理中，应严格按照审批目录的要求，实施“省级监管、市级负责、县级核发”三极管理，减少项目实践中的环境污染问题，提升环境保护效果[3]。

结术语

环境保护与排污控制对于社会的可持续发展具有积极作用。新时期，人们只有充分认识到环境影响评价与排污许可制相互衔接的作用，并在两者衔接中重视衔接方案设计，强化法律法规应用，同时建立一体化联动管理机制，这样能有效提升排污控制及管理管理质量，促进社会生态的和谐、可持续发展。

参考文献

[1]梁金媚.在环评技术评估中环境影响评价制度与排污许可制度有效衔接对策[J].皮革制作与环保科技，2021，2（6）：39-40.

[2]李娟娟.关于排污许可证与环境影响评价制度衔接的思考[J].绿色科技，2021，23（8）：179-181.

[3]杜雪媛.基于"放、管、服"背景下环境影响评价、排污许可、环保验收制度的比较[J].皮革制作与环保科技，2021，2（4）：37-38.