浅析事业单位全面预算管理在财务管理工作应用中的问题及改进

陈晓谦

摘要：改革逐渐深入，事业单位要想得到稳定发展，需要对现有财务管理模式进行改革优化。在开展财务管理工作时，需要引进现代化管理理念和方式。当前，大部分事业单位已经把全面预算管理灵活应用在财务管理活动中，以促进单位财务管理水平的提高，减少财务风险出现。本文就结合全面预算管理在事业单位财务管理中的应用意义，重点分析全面预算管理在事业单位财务管理工作中应用存在的问题，根据分析结果，提出相关措施，希望可以给事业单位财务管理工作开展提供些许参考，有效发挥全面预算管理实际价值。

关键词：全面预算管理;事业单位;财务管理

一、全面预算管理在事业单位财务管理中的应用意义

对于事业单位来说，在财务管理活动中全面预算管理发挥着重要作用，我国事业单位并非以盈利为目标，其资金来源为国家财政拨款。从权属角度分析，国家是事业单位资产的提供者与管理者，虽然国家没有全面参与到单位运营与管理中，但是需要分享事业单位经营效益。国家是事业单位运营发展的投资人，其目的在于将事业单位公共职责充分发挥，协助社会更好发展。近几年，在事业单位深入改革发展中，单位在开展预算管理活动中的各种问题逐渐凸显，严重制约事业单位更好发展[1]。为了妥善处理单位预算管理与财务管理问题，应从实际入手，加强全面预算管理体系建设，降低资源消耗，提高单位经营效益，为事业单位创造更高的经济效益，给事业单位健康发展奠定良好基础。

二、全面预算管理在事业单位财务管理工作中应用存在的问题

（一）预算管理不科学

在财务管理水平及管理人员综合素养全面提升的环境下，事业单位全面预算管理水平也随之提高。但是在实际管理过程中，依然会面临一些问题，具体展现在预算管理不科学。首先，部分事业单位预算管理内容不具体，具体在其他收入和支出预测不准确，无法保证预算信息的真实性和精准性，不能给预算方案编制提供数据参考，增加财政审核难度。其次，部分事业单位在项目支出预算编制过程中，为了获得更多预算随意更改数据，预算方案不合理，影响预算执行，加剧资源消耗。

（二）预算编制不全面

事业单位在预算编制过程中，容易发生预算编制不合理、不科学的状况，无法对单位现有资源进行整合与分配。现阶段，部分事业单位在开展预算编制工作时，采用的预算编制方式比较落后，以增减量预算为主，这种方式虽然在操作上比较便利，也就是根据单位上年度预算情况完成本年度预算方案的编制，各部门之间交流不充分，缺少对各个部门运营情况思考，不能将预算管理落实到具体位置，影响预算管理效果[2]。由于预算编制方式选择不合理，预算编制内容比较随意，容易与单位发展目标偏离，不利于事业单位全面预算管理工作更好发展。

（三）预算执行不深入

由于部分事业单位没有给予全面预算管理工作高度重视，缺少完善的全面预算管理体系，不能给后续预算执行工作开展提供指导，导致预算执行刚性不强。有些部门资金没有严格按照预算方案应用，临时追加预算项目，导致单位即便完成预算编制活动，但是在实际执行中，在经济活动上将会面临资金消耗的状况，另外，事业单位没有建立规范化预算管理机制，对预算执行过程缺少有效管理，没有及时找到预算执行过程中存在的问题，阻碍事业单位预算管理质量的提高。

（四）预算监管不深入

预算监管不深入具體展现在两个方面。首先，预算考核标准设定不科学，容易面临部分上级对事业单位预算编制考核时，采用定量考核标准，忽略对预算效益等因素思考，考核标准不科学、不合理[3]。其次，外部预算审核不严，目前审计预算执行情况，只对总体执行率进行考核，对于预算编制和预算执行情况明细项目缺少监管，从而影响监督管理效能的发挥。

三、全面预算管理在事业单位财务管理工作中的应用措施

（一）完善预算管理体系

通过构建完善的预算管理体系，可以给事业单位全面预算管理工作开展提供指导。首先，事业单位在落实财务管理工作时，应该确定好预算编制、绩效考核等内容，并结合单位经营发展状况，调整预算管理计划，完善预算管理体系，对单位预算编制、预算执行、预算管理进行追踪，发挥事业单位内控管理价值，提高单位财务预算管理水平。其次，事业单位加强预算管理体系建设，规范会计核算，实现各个部门之间有效交流，秉持公平、公正的原则，对预算管理内容细化处理，把预算管理职责分配到具体部门和人员身上，强化各级人员职责意识，规范员工行为。最后，事业单位在建立预算管理体系过程中，应调整预算管理组织结构，对预算管理过程进行有效监管，完善奖罚机制，在管理过程中如果发现没有严格按照预算管理要求执行的状况，相关人员应接受对应处罚，从而提高相关人员职责意识和道德素养。

（二）优化预算编制方式

一方面，事业单位应根据战略发展目标确定预算管理目标，之后将预算目标细化处理，分配到各个部门。在预算编制过程中，灵活使用不同预算编制方法，如零基预算、弹性预算、固定预算等，必要的情况下，可以多种预算编制方式结果，增加预算管理弹性。另一方面，事业单位把全面预算管理应用在财务管理活动中的目的就是发挥预算管理功能，带动事业单位财务管理水平的提升。在这种情况下，单位应要求所有员工参与到预算编制活动中，促进预算管理目标快速完成。 （三）提高预算执行效力

在实质上，全面预算管理作为一种全新的管理模式，除了要做好预算编制工作外，根据编制的预算管理方案，加强预算执行管理，提高预算质量水平，保证预算管理功能充分发挥。另外，事业单位应科学划分预算管理职责，让每个人员对自己的职责有充分了解，合理设定预算管理目标，将目标下发对职能部门，保证预算目标快速完成。

（四）加强预算监督管理

要想提高预算管理水平，应加强全面预算管理全过程监督管理，对预算执行情况进行具体调查和分析。一方面，对于预算管理如何有效监管进行探究，根据预算管理目标，形成数据库，确定各个预算具体指标、预算执行方法和核算方式，定期对预算执行情况进行监督，加强预算执行全过程管理，对于单位支出的每笔费用，应该严格按照流程进行审批，如果是预算外项目，需要构建责任管理制度，对预算执行过程动态监管。另一方面，加强预算执行分析，做好内部审计管理工作，定期对成本核算结果和预算指标比较分析，识别潜在风险，对预算执行情况及时通报，提高预算执行过程监管的有消息和规范性。

总而言之，在事业单位财务管理活动中，把全面预算管理应用其中，能够促进单位财务管理水平提高，协助单位顺利完成管理目标。对于单位领导和财务管理人员，应注重全面预算管理模式的应用，调整预算管理结构，完善预算管理体系，引导预算管理工作有序进行，避免预算管理过于形式化。由于预算管理和财务管理状况会随着市场环境发生改变，要求在使用全面预算管理模式时，应在动态思维作用下进行优化调整，将全面预算管理价值充分发挥，协助事业单位健康发展。

参考文献：

[1]张楠楠.事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（09）：4-6.

[2]贾慧.全面预算管理在行政事业单位财务工作中的应用[J].中国产经，2021（12）：110-111.

[3]王靖.新常态下事业单位全面预算管理现状及改进建议[J].质量与市场，2021（12）：71-73+76.