浅析修订《民航中小机场补贴管理暂行办法》对各机场补贴核定的影响

赵艳芳

摘要：财政部、中国民用航空局于2020年4月30日，修订并下发《关于修订民航中小机场补贴管理暂行办法的通知》财建〔2020〕93号。伴随着制度的修订下发，中小机场补贴进一步体现出“为推进民航普遍服务，保障民航机场正常运营和持续协调发展，进一步完善民航中小机场补贴政策，提高资金使用效益，促进民航机场持续协调发展”的理念，使补贴更加的适应中小机场及民航业的发展，凸显成效。本篇文章分析了办法修订对各类机场在补贴核定方面的影响及办法修订后各类机场帮助了解政策变动趋势，同时希望能够对机场的发展提供一些帮助。

关键词：中小机场补贴;补贴核定;各类机场;影响

年旅客吞吐量在200万人次以下（含）的中小机场作为民用航空和城市发展的重要基础设施，即满足了旅客出行以及社会经济活动日益增长对交通运输的需求，同时由属于基础设施，具有广泛的社会经济效益。民航中小机场补贴资金在完善机场基础设施建设，提升运输服务保障能力，促进旅客吞吐量和货邮吞吐量持续平稳增长方面起到了重要作用，能够有效缓解机场的经营压力，弥补机场经营及投资中资金缺口，为机场持续稳定运营提供了可靠保证。

一、《民航中小机场补贴管理暂行办法》修订的主要变化

《民航中小机场补贴管理暂行办法》（以下简称“补贴办法”）的修订，对于各机场核定补贴额度有着很大的影响，对比学习修订前后变动的主要内容，有助于了解政策动向，为公司决策及机场发展提供支持，促进机场发展。

（一）调整机场分档标准

此次修订中小机场补贴办法，维持原有机场分类不变，但在机场分档方面进一步细化。虽然仍然以生产规模为分档标准，对机场分档，但调整细化了分档梯度和跨度，在机场年旅客吞吐量0-200万人次中增设一个档次，将中小机场划分为6档，调整后机场分档为0-10万、10-30万、30-50万、50-100万、100-150万、150-200万，解决了原来分档梯度划分中100-200万的大跨度和断层问题，同时细化分档有利于政策倾斜进准到位，调整后的分档更符合现在中小机场发展趋势，更能体现机场的不同阶段发展的过程。

（二）调整补贴标准

补贴仍由固定补贴和变动补贴两部分（其中固定补贴根据机场所属类别的固定补贴标准确定;变动补贴根据机场所属类别的变动补贴标准和年旅客吞吐量计算确定），虽然本次修订未调整中小机场补贴的组成及各部分核定的依据，仍然根据机场所在地区经济水平和旅客吞吐量，将机场分为18类，但对各类机场的固定补贴和变动补贴均有较大幅度的调整。

1.调整固定补贴标准

从整体上來说，本次修订调整减少了固定补贴部分的标准，对于不同类、不同档的机场固定补贴调减的幅度不同，具体调整减比例如下表：

通过上表分析，可见固定补贴整体调减其中此次修订取消了第一档和第二档机场的固定补贴，调减比例从第一档至第六档逐渐减小，反映出固定补贴调整主要考虑旅客吞吐量等机场生产规模指标，政策明显向生产量较小、经济欠发达地区的机场倾斜。

2.调整变动补贴标准

从整体上来说，本次修订调整增加了变动补贴标准，18类机场变动补贴较原补贴办法均由上浮，其中大多数机场增加一倍以上，具体调增比例如下表：

通过上表分析可见变动补贴部分变动补贴整体增加，增加趋势在各分档间没有明显的规律，但地区和档次之间存在相对趋势，一是大体上从第一类至第三类地区之间呈递增，可见政策向经济欠发达区域倾斜;二是取消了第一档和第二档机场的固定补贴后，大幅度提升其补贴，可见政策鼓励第一档和第二档机场大力发展主业，尽早自力更生。

通过固定补贴和变动补贴的调整分析，可见中小机场补贴在逐渐减少固定补贴的比重影响，充分体现出生产量、生产规模在成为影响补贴核定的重要因素，体现中小机场补贴不但缓解运营压力，同时促进机场良性发展，着重提升生产保障能力。

二、《民航中小机场补贴管理暂行办法》修订后各类机场的补贴情况

本次修订从机场分档到补贴标准，整体上变化较大，对各类机场核定补贴额度影响深远。根据修订后的补贴办法，以生产量为横坐标（0-200万人次）、中小机场补贴额度为纵坐标，使用分段函数，编制函数图表表示各类机场的补贴情况，具体情况如下：

根据上述图表可见，一是三条分段函数的斜率不同，其中第三类地区的斜率较大，表明第三类地区机场每人次的补贴高于其他地区;二是各类机场补贴在生产量跨档时，补贴较上一档存在明显的降低，这种问题在生产量达到100万人次时表现的尤为明显，另外，生产量跨档对三类地区的补贴影响较大;三是生产量越大，分段函数的斜率越小，表明随着生产量的增加，每人次的补贴在减少。

在机场的发展过程之中，各类机场生产量的变动对补贴核定情况的影响，重点关注生产量跨档的情况，做好资金统筹安排。

总结

根据上文来进行分析，可以发现此次补贴办法修订在补贴标准等方面调整较大，整体遵循“保障安全、普遍服务、均衡发展、鼓励生产、注重绩效”的原则，向深度贫困和边疆边境地区机场倾斜、向小机场倾斜、向安全管理倾斜，充分发挥资金使用效能。此次补贴办法的修通过更加精准有力的调控政策，为中小机场高质量发展，不断夯实机场安全根基，建设民航强国注入强有力的动力。