巡视，重塑政治生态的利剑

郑嘉璐

人民视觉

“外疾之害，轻于秋毫，人知避之;内疾之害，重于泰山，而莫之避。”对于从严治党来说，不论是纪律建设、作风建设，还是反腐败斗争，都离不开有效的党内监督。党的十八大以来，党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新，取得了重要进展和明显成效，也探索出一条实现党自我净化的有效路径。

官场上的荒唐事

1992年，还是私营企业主的卢恩光恐怕不会想到，20多年后他竟能成为司法部政治部主任;他更加不会想到，为他的落马敲响丧钟的，是他当年的一次“穿越”。

2016年3月，中央第六巡视组进驻司法部，发现卢恩光在1990年填报的入党志愿书上有关于邓小平同志南方视察的相关表述。邓小平南方谈话发生在1992年。这份材料如果是真的，那这位副部级大员肯定是“穿越”了。实际上，这份入党志愿书正是卢恩光在1992年伪造的。

借由入党志愿书的线索，中央巡视组对卢恩光展开了调查，发现除入党材料之外，卢恩光的年龄、学历、工作经历、家庭情况全是假的。甚至，连卢恩光这个名字也是后来改的。

卢恩光笃信“万般皆下品，唯有当官高”，秉持着这样扭曲的价值观，从1997年到2003年，卢恩光一年换一岗，六年提六级，从乡到县到省再到北京，完成了从副科级到正局级的“华丽转身”。

得以“火箭”式提拔，卢恩光靠的是金钱开路，说白了就是“买官”。每升一级，他都要多方打点。在他的买官之路上，20多名不同层级的领导干部收受贿赂，不少人后来听说他成了副部级，自己都觉得实在荒唐。

事实上，让人觉得荒唐的官员并不止卢恩光一人。

黄兴国曾任天津市委代理书记、市长，他结交所谓的“红顶商人”，相信过骗子，甚至迷信过风水。天津市政府大院原本四个门都可以进出，后来西北门却被封上了。黄兴国这么做是听从了风水先生的建议，因为门开得太多容易“漏气”，得关上一个才能把气聚起来。

在我们眼中，卢恩光、黄兴国等人是荒唐的，但在他们以及他们身边的一些人看来，这些行为并不反常。官场荒唐事背后，其实是权力的滥用。当权力失去约束，专权的领导干部就会唯我独尊、为所欲为，做出再荒唐的事情也不奇怪了。

央视节目《巡视利剑》截图

央视节目《巡视利剑》截图

“一把手”专权

在甘肃省兰州市，曾有两个极具影响力的干部团体，一个是“酒钢号”，另一个是“市委市政府督查室”，它们都是由甘肃省原副省长虞海燕精心打造的。

“酒钢号”原本是一趟从酒泉钢铁（集团）有限责任公司开往兰州的列车，这个词在虞海燕担任兰州市委书记期间，增添了新的含义。虞海燕把大量酒钢公司的亲信调到兰州市核心部门、核心岗位，跟随着他从酒钢走进兰州，就等于坐上了提拔的高速列车，人们因此戏称他们搭上了“酒钢号”。

“酒钢号”之外，虞海燕还设立了“市委市政府督查室”，选调141名青年干部进入督查室“锻炼”，提拔其中76人到重要岗位工作。虞海燕把督查室变成只对他个人效忠的机构，经常通过“培训”向这些青年干部灌输效忠观念，培植个人势力。

看起来，“一把手”们有拉帮结派、任人唯亲的动力，因为当重要岗位上都是“自己人”时，他们推行政令便能畅通无阻。但实际上，当官员们彼此照顾并形成利益共同体，他们的权力便会极大地膨胀。权力没有了限制，一定会让政治生态变质。所以，党中央多次强调，在党内绝不允许搞团团伙伙、结党营私。

甘肃省委原书记王三运则是为了谋求私利而损害公共利益的代表。他纵容甚至授意亲属在甘肃承揽工程，为多名老板办事，收受钱财、房产。自身存在的贪腐问题，使他在工作中不敢动真碰硬，祁连山生态保护问题就是例子。

祁连山国家级自然保护区是中国西部重要的生态屏障，然而，这里多年来的违规开发活动触目惊心，生态环境遭到严重破坏。中央作出一系列批示后，王三运并没有认真督促整改落实，更没有对相关领导严肃问责，导致当地的生态进一步恶化。王三运对中央的决策阳奉阴违，是因为他和排污企业之间存在千絲万缕的利益关联，结果就是自己得了好处，公众的权益却遭到损害。

大权在握时，这些腐败官员只手遮天，作威作福;巡视时，他们却又慌不择路，用尽浑身解数，对抗组织审查。专权时的不可一世与失去权力前的困兽犹斗，一方面反映出这些腐败官员对权力的依恋，另一方面也表明劣质的政治生态亟待整治。

巡视利剑

党的十八大以来，中央巡视如期完成对省区市地方、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖。

中央巡视组要在短短一两个月内，从全然陌生的环境里找出问题，摸清一个部门或省份的政治生态，并不是件容易的事。他们不但要抽丝剥茧、从海量的访谈与材料中寻找线索，还要与对抗组织审查的贪官斗智斗勇。

2016年，中央巡视组对辽宁开展巡视“回头看”，并将辽宁省委原书记王珉列为重点关注对象。为了掩盖拉票贿选的腐败行径，王珉等人想尽办法混淆视听，希望把水搅浑，给巡视组制造障碍。但他们没有想到的是，谎言也能提供信息和启示，一旦发现谎言中的漏洞，也就为调查打开了突破口。

一些官员想方设法地打探和阻挠巡视工作，恰恰说明巡视制度是有效的、是动真格的。对于官员的违纪违法问题，巡视组发现一起就处理一起，在这样强大的震慑作用下，存在问题的官员自然感到恐惧。

央视节目《巡视利剑》截图

在工作方法上，巡视组也在不断创新。一轮轮巡视下来，他们提炼出了多项行之有效的制度和方法：从与党员干部广泛谈话、核查个人有关事项报告、接收大量群众来电来信来访，到个别谈话和查验票据相结合、检查大额资金往来、情况通报会、下沉一级了解情况等。这里尤其值得注意的是“情况通报会”和“下沉一级了解情况”。

中央巡视组每次进驻前，都会联合中纪委（今中央纪委国家监委）、中央组织部、审计署、国家信访局等多部门召开情况通报会，通报被巡视地区或单位的情况，包括中管干部过往的问题反映。这样，巡视组在进驻前便能了解一些问题，进驻之后可以有方向性地开展工作。

“下沉一级”也是重要方法，深入基层、深入了解领导干部的过去，到他们曾经担任“一把手”的地市去了解情况，往往能够获取更客观的评价和有价值的信息，许多中管干部的违纪违法行为，正是发生在担任地级市“一把手”期间。

当然，巡视利剑能够有如此威慑力，关键在于真巡视、真发现问题、真整改落实。只有这样，党员干部和广大群众才愿意说真话、道实情，自上而下的组织监督与自下而上的民主监督才能相遇。

过去十余年，巡视工作取得了丰硕的成果，总结了不少宝贵经验。巡视被认为是破解一党长期执政条件下实现自我监督的战略性制度安排，将会被进一步加强和完善。

（摘自七一网 七一客户端/《南风窗》）