测绘监理在征地拆迁中的应用研究

赵玉乾

摘 要：近年来，为满足经济建设和公共利益需要，各级政府大力投资基础设施建设项目，其数量呈增长趋势，而征地拆迁是工程建设中一项重要的基础工作，也是工程建设的难点，直接影响工程建设的进度和成本。征地拆迁涉及征收红线范围内的土地测量、房屋测量、青苗清点、地上附着物测量等测绘工作，为确保征地拆迁测绘成果的真实、可靠，保障被征地人的合法利益，征地拆迁必须引入测绘监理机制。因此，本文重点研究了测绘监理在征地拆迁中的应用。

关键词：征地拆迁;测绘监理;征收红线;被征地人;合法利益

中图分类号：P205文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）17-0106-03

Research on the Application of Surveying and Mapping Supervision

in Land Requisition and Relocation

ZHAO Yuqian

（The First Surveying and Mapping Institute of Hunan Province，Changsha Hunan 410004）

Abstract： In recent years， in order to meet the needs of economic construction and public interest， governments at all levels have invested heavily in infrastructure construction projects， and the number of them has shown an increasing trend， land acquisition and demolition is an important basic work in project construction， and it is also a difficult point in project construction， which directly affects the progress and cost of project construction. Land acquisition and demolition involve surveying and mapping of land survey， house survey， young crop count， and ground attachment survey within the red line of expropriation， in order to ensure the truthfulness and reliability of the surveying and mapping results of land requisition and demolition， and to protect the legitimate interests of land-expropriated persons， a surveying and mapping supervision mechanism must be introduced for land requisition and demolition. Therefore， this paper focuses on the application of surveying and mapping supervision in land acquisition and demolition.

Keywords： land acquisition and demolition;surveying and mapping supervision;expropriation red line;land-expropriated persons;legitimate interests

当前，征地拆迁测绘项目需要引入测绘监理机制，其监理目标是通过监理方的介入，更专业地对测绘成果进行监督和管理，制定和实施统一的征地拆迁测绘技术标准、技术路线，从而提高征地拆迁测绘成果的标准化水平[1]。征地拆迁测绘项目要做好全过程监理，为测量单位、征地单位提供技术支持，提高测绘成果的准确性、真实性与可靠性，保障被征地人的合法利益，避免在土地丈量、权属确认、地上附着物清点中出现弄虚作假、骗取征地补偿款等行为。另外，监理方通过协调征地单位、职能部门和测绘单位之间的关系，可以提高征地拆迁效率。

1 测绘监理工作流程

在征地拆迁测绘项目中，根据测绘监理内容，测绘监理工作一般分为四个阶段[2]。

1.1 项目前期准备阶段

征地拆迁测绘项目开始前，监理单位对测绘单位的项目计划、仪器配置、人员安排等准备工作进行检查与监督。

1.2 项目技术设计阶段

监理单位对测绘单位提交的技术设计书进行审查，审查其技术方法、技术路线、技术标准。

1.3 项目实施阶段

现场派监理人员核查测绘单位是否严格按照技术设计要求和安全生产要求进行测绘。测绘单位进行现场原始测绘的各关键环节采用跟踪检查、旁站检查、重复观测等手段查验测绘作业精度，确保测绘数据的真实性，并核实人员与仪器情况。

1.4 项目验收阶段

监理单位对测绘单位全部测绘成果进行内业检查，并按照《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356—2009）規定的抽样比例来实施，监理人员对测绘成果进行外业检查，对测绘成果审核盖章，出具监理报告。如果监理单位发现测绘成果内容有虚假失实或其他质量检查不合格的情况，必须立即报告监理单位委托单位，并书面通知测绘单位予以核查，改正测绘成果。

2 测绘成果样本的确定

根据《测绘成果质量检查与验收》（GB/T 24356—2009），结合征地拆迁测绘工作实际需要，项目成果参照工程合同内容，按地籍测绘、地形测量、房屋测绘、界址放桩以及构筑物、附属物与青苗测量清点等分别进行样本抽取及质量评定，样本及单位成果质量采用优、良、合格和不合格四级评定[3]。批成果质量根据项目单项成果质量等级核定。地籍测绘的样本由控制点样本和地籍图样本组成，控制点的单位成果以“个”为单位，地籍图的单位成果以“幅”为单位;地形测量成果参照地籍图评定;房屋测绘的单位成果以“幢”为单位;界址放桩的单位成果以“个”为单位;构筑物、附属物及青苗测量清点的单位成果根据提交成果的情况以“幅”或“宗”为单位。

3 测绘监理内容及方法

征地拆迁测绘内容一般包括控制测量、1∶500地籍（地形）测绘、土地权属调查、房产调查及测绘、地上构筑物和地上附着物测绘及清点、权属界址放桩以及根据征收补偿需要进行的清点和数据叠加分析工作。监理工作涵盖测绘内容的全部以及测绘资质、测绘工作量的核对等[4]。根据测绘监理检查内容及方法的不同，测绘监理分为内业检查和外业检查。

3.1 内业检查内容及方法

3.1.1 文字资料检查。检查内容包括技术设计书、检查报告、仪器检定证书和测绘工作量确认表等。具体来说，要全面仔细地查阅和核对技术设计书、检查报告、仪器检定证书（扫描件），检查技术设计书是否经过审定，技术方法、技术手段、工作流畅、质量控制是否与技术设计具有一致性，检查原始观测记录是否符合规范要求，检查计算资料精度是否符合要求，核查检查记录和检查结论是否真实、是否符合规范要求，检查所使用仪器是否在有效检定期内，检查所有文字资料是否齐全、完整，检查测绘工作量统计是否正确。

3.1.2 地形测绘检查。要检查采集源数据的可靠性，检查测回数据、采样间隔、重复站检测等是否满足规范要求。要对地籍图进行检查，例如，地形、地物各要素的表示是否正确，分幅规格是否正确，图式符号使用是否正确，数据格式、文件命名、图层及图廓整饰是否符合技术设计要求。

3.1.3 房屋测绘检查。要对照房产平面附图及详查表，检查房屋要素表示是否齊全、正确。要检查房屋面积测算是否正确，检查图、表是否齐全一致，检查房屋结构、层数、属性与实地照片是否吻合等。

3.1.4 建、构筑物及地上附属物、青苗清点检查。要对照建、构筑物及地上附属物、青苗清点表与图，检查面状附属物面积测算是否正确，查看是否与图表一致。

3.2 外业检查内容及方法

3.2.1 地形测绘检查。要检查坐标系统、高程系统的正确性，检查测量的控制点、地物点、界址点的精度是否符合设计或规范要求，检查地形、地物、地貌的正确性与齐全性[5]。

3.2.2 房屋测绘检查。要检查房屋测绘面积精度是否符合设计或规范要求，检查建筑物的结构、层数是否正确，检查构筑物的名称、数量、材质和规格是否正确等。要使用手持激光测距仪测量房屋和构筑物的边长（包括建基、飘楼、阳台、梯间等），并核查房屋的结构、层数等调查信息。外业采集的数据经内业整理后成图，然后计算房屋面积，并与原测面积进行比对，检查房屋面积精度。

3.2.3 建、构筑物及地上附属物、青苗清点检查。采用外业巡视检查方式，对照地形图，检查地上附着物（含青苗）的名称、位置、类型、数量、材质与规格等是否正确。

3.2.4 界址点检查。要检查样本界址点的精度是否符合设计或规范要求，外业实地对抽取的界址点进行检测，获取界址点平面坐标，与原成果进行比对，检查平面精度误差。

4 征地拆迁测绘监理工作的改进策略

征地拆迁房屋测绘工作往往只重视房屋结构与房屋面积测量，未对房屋装修、水电铺设等进行详细描述，为使测绘成果更具操作性，保障后期补偿工作顺利开展，可对房屋进行补充性等级分类，如表1所示。简易结构定义概括性较强，未详细区分，为便于评估和后期补偿工作的实施，根据简易结构建筑材料的不同，可对简易结构进行补充分类，如表2所示。

征地拆迁测绘监理往往聚焦在成果质量监理环节，而忽视了过程监理的重要性。监理单位应加大过程监理的检查力度，对技术路线、设计更改、项目进度和首件产品质量进行统筹协调与重点把控。

目前，测绘监理缺少统一的国家标准与行业标准，各地、各个项目的测绘监理执行情况也不尽相同，在征地拆迁测绘监理项目中，可以根据实际测绘情况制定可行的测绘监理方案。实践证明，测绘监理在征地拆迁测绘的质量、进度、技术、廉政和安全等方面都起到了非常重要的作用，已成为征地迁拆项目不可缺少的环节。征地拆迁中的测绘监理还没有得到测绘行业的广泛认可，未来仍需要加大宣传力度，使本行业人员充分认识测绘监理在征地拆迁中的必要性，为测绘监理的实施营造良好环境。

参考文献：

[1]陈文苓.浅论测绘监理在测绘工程中的作用[J].黑龙江科技信息，2012（32）：198.

[2]乐鑫，黄炳龄，胡洋.浅析工程测量监理工作内容与施行措施[J].江西测绘，2008（4）：54-56.

[3]曾衍伟，谭明建.国家标准《测绘成果质量检查与验收》的编制与应用[J].测绘标准化，2010（3）：1-4.

[4]杨少愚.浅谈测绘工程监理内容及方法[J].测绘与空间地理信息，2017（4）：209-213.

[5]车荣伍.地籍测量中测绘技术的精度控制探讨[J].华东科技，2015（6）：30.