论城市规划与土地利用总体规划相互协调

胡亮

摘要：我国的城市规划与土地利用总体规划的侧重点各不相同，致使其难以呈现出协调关系，本文以此为背景，深入探究了协调“两规”关系的策略。

关键词：城市规划;土地利用总体规划;策略

当前阶段，我国土地利用总体规划的主要重点在于保护现有的资源，尤其是确保农民的耕地资源不受到侵犯，这也成为了相关理论与方法所围绕的中心点。反观城市规划则强调发展，对于城市的经济发展和城市建设所需给予了高度重视，并由此形成了城市规划体系。由此可以看出，城市规划与土地利用总体规划并不是完全协调的关系。

一、造成“两规”不协调的主要因素

（一）各不相同的出发点与目的

正如上文所述，城市规划侧重于推动城市发展和实现更好的经济建设，且该规划的主要追求目标是相关人员采用科学化手段，合理统筹城市内不同行业的用地及空间资源，有效协调各个多方面的发展工作，从而推动城市经济迈向新的高度。该项工作的重点在于，规划结果具有预测性，而采用科学的管理方法主要是为了促进城市经济的发展和维持社会和谐。

土地利用总体规范立足于“保障农民的利益不受到侵害，统筹城乡发展”的理念，确保农民拥有丰富的耕地资源，以此有效保障粮食生产工作的顺利进行。该规划的落足点是：以不扩大现有的耕地面积为前提，充分平衡不同方的土地用地需求，有效统筹各类型用地，从而推动国民经济实现平稳发展。本规划具有指令性特征，其重点是规划结果能否帮助本地区平衡土地供求关系。

（二）不一样的基础数据

城市规划所用的基础数据主要源自建设部门给予的各类统计资料，相关部门在统计城市用地有关情况时，会采用抽样调查的方法，以此得出数据和估算结果，但是，这些资料与应用RS技术进行实地观测后，所得的资料并不一致，两者之间存有差异性。土地利用总体规划是相关人员以土地整理资料或是亲自对土地进行调查后得出的资料作为基础数据。工作人员主要使用诸如GPRS、RS一类的现代测绘技术获取有关资料。其中的RS技术可以帮助工作人员使用多元遥感数据与多时相遥感技术相结合的方法，从而有效提升测绘结果的分辨率，促使该项技术表现出具备较高的几何分辨率的特点。同时，相关人员借由运用该项技术，可以在短时间内完成土地整理资源信息的收集与提取工作，进而确保潜力调查工作的高效性之余，还能有效降低调查员的野外工作量。总而言之，城市规划与土地总体规划应用着各不相同的基础数据，即便二者所用数据的类型相一致，但是，一旦资料的年限有所差异，亦会对规划结果造成较大的影响。

（三）不同的规划技术路线

通常情况下，土地利用总体规划偏好采用由上及下的方法，以此显现出了从整体到局部、分层开展的特点。比如：相关人员在制定城市规划时，需参考上级发布的不同种类的用地指标，而后，再参照自身的用地控制性划分目标，将分解后的目标下达到下属的各级政府机关。这种规划的实质内容，即是自身会受到供给影响和有效引导需求，换言之，城市用地若想进一步占用耕地资源，就需要切实考虑到日后可能存在无可开发耕地资源的可能性。城市规划会受到政治、经济等多种因素造成的影响，我国社会在发展过程中，历经磨难。當我国处于计划经济制度下，国家财政成为了推动城市建设和各类投资活动的唯一参与者，自身同时兼顾着创业者与投资者的双重身份，而国家政府可以参照城市所处的不同阶段的发展需求，从而适时调整城市发展规划，城市规划的作用仅仅是参考各行业建设发展的需求，有效开展空间布局工作。

二、协调“两规”关系的策略

（一）健全土地规划与设计

相关人员需参照《城市规划》一类的文件中明确规定的标准与要求，对城市土地开展规划与设计工作，并在过该程中，对自身发现的存有不足的城市规划和土地利用总规划加以修改，而后，有针对性的开展修建工作。这就需要土地规划、城市规划等部门之间做到相互协调，以推动城市实现可持续发展为目标，彼此互相配合，不断完善现有的规划方案。

（二）完善土地规划体系

现如今，城市基础设施的整体水平可以从某种角度反映出城市的经济发展状况，而良好的城市经济水平又进一步扩大了城市用地所需。我们若想合理推动城市经济的发展，就要使城市规划的土地规模与城市经济发展水平的增速保持一致。放眼我国的实际情况，多数城市在土地规划发展方面均落后于城市经济的发展速度。因此，相关人员在开展城市规划工作时，应当参照城市居住人口的密度和实际工业用地所需，对规划进行适当调整。

（三）合理规划土地规模

相关人员就居住人口、资源等方面的信息，做好收集工作，并将收集而来的信息进行录入，而后，再汇总这些数据，借由绘制柱状图或是饼状图的方法，将其体现在制作不同阶段的土地规划的过程中，或者，还能编制成为统计学报告的形式进行对外输出，此时，这些数据便成为了土地调整规划所需的信息资料。另外，工作人员可结合本地的城市规划、环保规划等内容，或是土地部门做出的有关规划，充分利用土地整理潜力调查信息，将上述二者统筹在一起，借以做出合理化、科学化的土地规划。

（三）健全规划组织体制

近年来，城市规范对于城市经济发展发挥着越来越重要的作用，因此，我国许多城市的政府都开始意识到城市规范的重要性，纷纷在部门机构中增设城市规划机构，还有的政府建立了城市规划部门。不过，就我国的乡镇地区来看，仍然设置着不合理的规划机构，并未意识到乡镇规划工作的意义所在，从而导致乡镇与城乡无法实现统筹发展。因而，相关人员在进行城市规划的过程中，需多方面考量各方面的需求，谨慎使用管理权，以期做到统一管理城市规划，促使规划组织体制具备良好的科学性，优化现有的社会资源配置，充分体现出土地建设资源的价值所在。

（四）两规具有统一的编制目标

无论是城市规划或是土地利用总体规划，其在编制阶段所用的衡量规划用地规模的方法都是评估人均占有建设用地面积的大小，不过，这种衡量方式也存在一定的弊端，即忽略了城市发生旧城改造或是扩建等变化，从而对两规编制造成了影响，使规划难以达到两规编制的预期目标。两规编制在规划土地资源时，均会受到人口调查、社会经济发展等多项因素所带来的影响，致使土地利用总体规划的侧重点为城市、乡村等区域内的全部建筑结构及其布局等，城市规划却更加重视城市内部的建筑结构及功能等方面。不过，两规编制的最终目标却呈现出了同一性，也就是令规划可以切实满足人们的生活所需。

综上所述，考虑到“两规”的不同侧重点，致使其在城市土地利用方面出现了诸多矛盾，从而致使城市土地利用不免存在两种制度并行的问题，以此对城市规划的发展与管理造成了不利影响，因此，相关人员应积极采取相关措施，借以推动城乡统筹工作的顺利开展。

参考文献：

[1]张维娜.浅谈城市规划及土地利用中存在的问题即对策[J].城市建设理论研究（电子版），2015，23（3）：5-6.