目前网络化模式在公共管理领域的应用

邸翔 李红兵

摘要：随着当前社会的不断发展进步，交通运输行业也开始蓬勃发展起来，我国公路里程数也不断增加。但同时，对我国公路路政也造成不少问题，本文就我国当前公路路政管理的现状进行研究分析，分析其在当前环境下存在的问题，以适应当前网络化模式在公路路政方面的应用。

关键词：网络化管理;路政管理

绪论

自20世纪90年代起，网络化治理模式发展至今已经较为成熟和完善。其实质是弱化政府主导性质，让更多的企业、组织也参与进来，是一种扁平化的管理策略，以高速公路路政为例，目前国内高速公路管理仍停留在初级阶段。我国高速公路运营管理体制伴随着高速公路建设的蓬勃发展，是在不断摸索中逐渐发展形成的。适应高速公路投融资体制，中国的高速公路建设和管理都以省级交通主管部门为主体，各省级行政区域形成了地方特色、多种形式的地域高速公路的运营管理模式。为保证路政工作的有效开展，目前需要一个切实可行的执法管理体系，也就是网络化模式。

一、我国目前高速公路管理工作现状分析

公路管理是国家行政管理的重要组成部分。其主要目的是保证公路的质量，提高公路的经济效益。其管理对象不仅包括人、社会组织，还包括物质资源、时间和空间资源，包括公路信息资源。其工作质量直接影响到公路行业的持续健康发展。然而，由于诸多因素的影响，我国现行的路政管理还存在许多问题，不能充分发挥其应有的作用。

从目前的建设现状和未来的发展规划来看，我国高速公路将从分散式发展的初级阶段步入网络快速发展的新阶段。在新的发展条件下，要实现高速公路建设管理目标，不仅要求进一步加快高速公路网建设步伐，而且要高度重视高速管理体制改革，及时、提前研究高速公路网的运营管理问题，并探索现代、科学、高效的高速公路网运营管理机制，以保证高速公路高速通车。道路建设的顺利实施，将充分发挥交通基础设施的整体效益，实现真正的网络化服务，为高速公路运营管理的智能化发展提供保障。

随着我国高速公路规模的不断扩大和互联网收费等高新技术手段的深入推广，高速公路正从分离、互不连接的碎片化状态发展到一体化、网络化状态。高速公路逐渐连接成一个网络，将路网中的运营主体、管理主体等利益相关者联系得更加紧密。与传统的“一路一公司”运营管理模式相比，高速公路网络运营管理方兴未艾，在我国高速公路发展中的地位越来越重要。目前，各级有关高速公路管理部门已经明确认识到，传统的管理体制、投融资政策和监管体制是造成目前管理模式混乱、管理分散、经营粗放的直接因素，现有区域路网管理功能断裂、管理目标不一致等，导致各部门协调困难，运行效率低下。内部管理机制缺乏活力和资源浪费。因此，探索我国高速公路网运营管理的科学发展道路已成为全社会的共识，各地也开始在这方面进行探索。

二、高速公路网络化运营管理所面临的问题及其特征分析

随着高速公路建设的快速发展，中国现有的区域高速公路管理模式不断探索，在发展过程中形成和发展。受高速公路投资融资体制和建设管理体制的影响。在初期开发中，投资者单一，管理模式单一。省交通厅是投资主体。被建设了的高速公路的营运管理机关，多数由原施工机构构成。是事业单位或者事业单位的企业管理组织。省交通运输厅统一行使高速公路的网络运营管理机构的功能。不过，因为建设后的高速公路的地理位置分散着，各区间的运营管理活动互相没有影响，统一的被管理，被分散经营。

目前国内道路管理工作仍在继续是几十年高速公路管理部门的做法，根据目前国家有关法律政策的规定征收相应的道路损害赔偿费。如果一些道路案件不能及时解决，在这种情况下，道路的损害补偿费将无法及时征收。此外，沿着道路的无序开发和建设，由于地方利益、部门利益和路政管理之间容易产生矛盾，道路两侧的建筑控制区域发生了多种程度的违法乱修和乱建问题，进而客观地形成了新的城市道路区间，形成了通往行人不可避免地要加强行人的交往。横向干扰容易导致交通事故。此外，集市贸易占有一部分道路，严重阻塞交通，也降低了道路运输效果。另外，目前在国内，有关人员、行人或当地人对法津意识淡化问题并不重视道路管理的重要性，因此自觉报警率和报警率都很低。

近年来，随着我国高速公路的大规模投资建设，高速公路的开通距离急速增加。原本分散的独立高速公路逐渐连接互联网，网络不断加密。要充分发挥网络整体效益，为社会经济服务，必须改变高速公路管理分散、网络人性分布及服务标准。实现高速公路的“集中、统一、安全、高效率”，是我国高速公路管理始终不变的现状。

三、网络化管理的实施及作用

（一）网络化管理的具体实施

高速公路的路政管理網络化，通过市、县、乡、村四个层次的路政管理网络体系建设，以道路局为中心展开，主要负责制定工作目标，对工作完成情况进行监督检查，同时对路政管理文明示范乡镇等的评比。以政府部门为核心构筑高速公路道路管理网络组，城市建设部门、法院部门、工商部门、公安部门等其他单位为合作机构，其他沿途乡镇负责人作为网长其他各经营者的负责人作为网员工作。

各县道路局作为网络管理的主要成员，必须积极地承担具体工作的发展和落实。主要包括以下内容。组织网长和网民的任务目标责任书，为达到完成监督任务的目的，积极组织优秀乡镇优秀居民户活动，向公路管理部门积极汇报工作发展情况，积极涉及到路政管理网络组和管理地区提出报告，提出工作中遇到的难题，提出具体工作建议。网员的主要职责是对辖区内所有人员进行有效管理和教育。网长的主要职责是配合公路部门对各网络成员单位进行必要的考核和指导。积极保护辖区内公路路产，严格监督辖区内是否有新建违法建筑，公路和公路用地内是否存在违法占地现象，观察前门是否干净整洁，监督边沟排水是否畅通，同时，凡损坏辖区内公路及其附属设施的行为，均应向县公路局路政大队报告。

（二）网络化管理的作用

公路管理案件查处率大幅提高。通过严格的全面管理，市、县、乡、村四级分工明确，实行了层层管理，使每个乡镇，公路沿线的村、户可以从思想上重视公路路政工作，认识到公路路政工作的重要性和必要性。在这种情况下，人民群众自身的法律意识和对公路保护的热情也将大幅度提升，越来越多的人自觉地参与到公路管理队伍中，从而达到公路群众预防和群众治理的良好效果。大大降低了道路相对占用和损坏的概率，达到了保护道路的目的，显著提高了道路管理案件的查处率，大大提高了道路财产损害赔偿的追偿率。

大幅减少违法建筑的出现。一般来说，道路两侧的违章建筑都是经乡、村许可建设的，这与道路管理部门明确规定的施工控制区禁止新建违章建筑有直接矛盾。但在网络管理中，这些管理者都被吸纳到管理者队伍中，可以有效地提高管理者的自觉性，督促管理者停止违法建设活动，积极制止管理者的违法建设互动，防止控制区出现新的违法建设问题。

公路用地环境得到改善。长期以来，占道设摊或从事市场交易等问题已成为国内公路管理的重点和难点。相当一部分人仍在沿路乱躺，严重阻碍了交通的正常运行。采用网络化管理后，沿线乡镇领导全部参与管理，各负其责。该区域的管理任务，使上述问题得以轻松解决，大大改善了道路的行车环境。

四、结束语

随着高速公路网的初步形成和工业化、市场化的快速发展，区域高速公路网络运营管理改革方兴未艾。然而，受傳统高速公路运营管理体制的影响，高速公路网运营管理的外部环境和内部条件日益复杂。如何保证高速公路网的完整性，有效协调网络运营管理中的复杂关系，最大限度地发挥高速公路的规模效益，实现高速公路的经济效益和社会效益，更好地服务于区域经济的发展，是亟待解决的问题。在当前的高速路网运营管理中，这也是一个困难而复杂的管理系统工程。综上所述，在公路管理方面，通过构建贯穿市、县、乡、村四级的公路管理网络体系，组织开展公路管理文明示范乡、示范村、示范户评选活动，它不仅提高了网络各成员单位和个人参与高速公路管理的积极性，也提高了他们爱护公路、守法的意识。它创造了良好的高速公路环境，真正起到了路政管理保护路权的作用。因此，在公路管理中，只有紧密结合公路管理的特点，充分利用现代网络信息技术，才能实现科技兴路，促进我国公路事业的健康发展。

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