站好“监督岗” 护好换届年

文／郭韦利

2021 年是实施“十四五”规划开局之年，是我们党成立100 周年，也是地方各级党委、政府的换届年。如何保证新形势下换届纪律风清气正、换届选举顺利进行至关重要。

换届选举中，以往的惯性问题有所“反弹回潮”，有的地方信访量呈现“井喷”态势，而且信访途径、形式更加多元化；有的地方家族派性势力干扰因素增多；有的地方妨碍选举的手段日益隐蔽、不易取证，等等。

究其原因，既有社会民主化进程加快与选民纪法意识不高的矛盾，也有新形势下民主政治的发展与传统宗族思想的碰撞等，实际上是党风政风、社风民风的综合反映。

为此，十九届中央纪委五次全会明确提出，严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，发现一起查处一起，坚决维护换届纪律权威，营造风清气正的换届环境。中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》。

辽宁省纪委监委高度重视，召开省纪委六次全会，省委书记张国清在全会上要求，“坚决整治选人用人上的不正之风，特别是要选准用好主要负责同志，加强监督执纪、严肃换届纪律，坚决防止干部带病提拔”。全会将严明换届纪律、从严全程监督作为实化政治监督的重要内容，出台《关于对全省市县乡换届风气开展专项监督的通知》，以跟进监督、精准监督、全程监督、创新监督促进换届监督的协同性、严肃性、有效性，推动营造良好政治生态、发展环境。

强化跟进监督

在党委、政府的换届工作中，一些问题和短板集中暴露出来，如何第一时间深入一线，及时有效把监督挺在前面、把问题想在前面、把工作做在前面，是纪检监察机关开展换届专项监督的重中之重。

一是压紧压实责任。全省各级纪检监察机关坚持以党委为主体，会同党委组织部门把风气监督融入提名、推荐、考察等各个环节，协调联动人大、政府、统战、宣传等职能部门发挥相应职能作用，形成政治监督合力，扛起政治监督责任。

在换届选举中，大连市纪委监委牵头，联合组织、民政、公安等部门设立纪律监督组，与专项工作组、巡回督导组建立信息共享、联合检查、线索移送等协同监督机制，形成纵向贯通、横向协同的监督网络。

二是筑牢思想防线。督促各级党组织采取中心组学习、专题党课、集中培训等方式，抓好纪律学习教育；督促召开组织生活会、警示教育会等，抓好警示教育，尤其是以“4·30”贿选案为镜鉴，做好以案释纪，用身边事教育身边人；注重发现苗头性倾向性问题，坚持关口前移、快速反应、及时处理。

营口市各镇街通过新闻媒体、“清风”系列微信公众平台、村头广播等正向引导，组织党政领导班子、参加换届人员1000 余人观看《镜鉴》等警示教育片，架起换届纪律高压线。抚顺市顺城区会元乡制作换届宣传标语200 条，发放“致村民一封信”1000 张，换届“十严禁”“十不选”“五个好”卡片各600 张。

强化精准监督

精的原意，是通过挑选、筛选找出好米，强调的是准确认定属于纪检监察机关受理范围事项；准的原意，是各个击破，强调的是采取各种方式把问题逐个解决。精准就是去粗取精、逐个突破的过程，是做好监督工作的科学思想方法和工作方法，也是推动监督工作高质量发展的内在要求。

换届监督既应当注重质量与效果的统一，也应当注重过程与结果的统一。通过精准的政治把握、政策策略、思想政治工作，精准地使用调查措施、落实“三个区分开来”、运用“四种形态”，达到政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

一是系统排查。铁岭市西丰县纪委监委会同县直部门对全县181个行政村（社区）“两委”干部候选人开展“系统体检”，认真对照32 个“问题指标”，严审细查，谨慎回复意见，坚决杜绝候选人“带病参选”，精准把好质量关。阜新市海州区纪委监委开通“绿色通道”，积极拓宽“信、访、网、电”四位一体问题线索收集渠道，对换届选举中新发现的问题优先处置、优先流转、优先调查。

二是逐一突破。丹东市振兴区纪委监委坚持严查快办、精确处置，全区已发现涉及“换届”问题线索11 个，办结8 件，在查3 件，以“零容忍”的态度严肃查处顶风违纪违法行为。

强化全程监督

全程监督，是对换届工作开展的整个过程、全部环节实行全链条、无死角、全覆盖监督，进而使权力运行得到有效的控制和约束。就像建设一项工程，从立项到审批，再到实施、验收等各个环节全面嵌入融入，确保换届平稳顺利。

一是畅通举报渠道，召开换届动员部署会，向社会公开发布信访举报受理方式，设立专人专线，确保24 小时畅通。

二是延伸基层监督触角，深化运用基层党风廉政建设“五项改革”成果，充分发挥特约监察员、村（社区）纪检委员、村级正风肃纪监督员等作用，广泛发动群众参与，增强敏感度，防患于未然。

三是实行快查快结，认真执行有关换届纪律规定，从严从快查处违规违纪违法问题，做到接到一件、核实一件，优先办理、优先处置。

四是从严追责问责，对换届风气监督工作重视不够、落实不力的工作人员，及时督促提醒，视情况对其进行约谈；对因履职不力导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的，依纪从严追究责任，切实做到执纪必严、失责必纠。

铁岭市纪委监委突出重点、有效监督，对全市7 个县市区廉政审查共1.2 万余人次，取消选举资格190 余人。

阜新市纪委监委全面对标对表党中央要求，切实做到换届工作部署到哪里，监督就跟进到哪里，共开展谈心谈话600 余人次，专题部署17 次，签订严守换届纪律承诺书302 人次。

驻省委组织部纪检监察组督促省委组织部建立健全换届工作领导小组办公室工作制度，对信访办理、财务报销、疫情防控等11 项工作进行规范，制定换届流程图，提升换届工作科学化水平。

强化创新监督

创新监督强调的是以严守换届纪律为目标，以完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接为方式，充分发挥纪委监督检查部门的枢纽作用，理顺各监督主体关系，完善协调联动机制，形成信息互通、监督互动的局面，不断提升“四个全覆盖”质量。

一是“监督”与“查案”无缝衔接。监督是加强对问题线索的核实了解，为查案提供高质量“案源”。办案是在查清查透的基础上，做好案件剖析，既注重同步收集案发单位政治生态情况，又注重梳理问题、及时通报、整改反馈，以查办成果促日常建设，形成闭环效应。

葫芦岛市南票区纪委监委以“处置+问责+整改”集中发力，推动完善相关机制，堵塞制度漏洞，同时坚持严管厚爱，对在换届选举中出现诬告错告问题及时澄清正名，保护干部、爱护干部。

二是“条条”与“块块”协同联动。“条”，顾名思义，就是强化上下级纪委监委机关之间的互动；“块”，就是强化与地方纪委监委或者派驻机构之间的联合。通过“条块”连接，即纪委监委与派驻机构以及地方纪委监委的协同联动，实现“1+1＞2”的效果。

鞍山市铁西区纪委监委与派驻机构统筹力量，会同15 家区直部门，全力以赴做好候选人资格条件区级联审工作，做到随到随审、快审快结，联合审查10 批次600 余人次，对20 余名涉及学历造假、立案在查等问题人员取消党组织候选人资格。

三是“纪委监委”与“巡视巡察”深度协作。聚焦换届纪律，深化对巡视巡察工作的支持配合，从巡视前的情况通报、人员选派，到巡视中的沟通协调、协助了解，到巡视后的整改监督、成果运用，重点关注执行换届纪律不到位问题，做到让问题见根见底。同时，加强巡视成果运用，推进领导班子谈话情况、选人用人情况等成果的交流共享。

葫芦岛市纪委监委紧盯人选酝酿、组织程序、廉政审核三个环节，结合巡察督导，进行“地毯式”排查，切实防范风险隐患。