美国新型职业农民组织及其借鉴意义

朱 清

(安徽财贸职业学院，安徽 合肥 230601)

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：要“举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。”2020年，我国的新型职业农民数量已达2 000万，预计到2025年将达到3 300万。如何将这么庞大数量的新型职业农民组织起来，以让其更好地发挥作用，服务于农业生产，推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是值得研究的一个问题。美国的农民组织起步比较早，发展也比较成熟，对于我国正在发展中的新型职业农民组织，有一定的借鉴意义。

1 美国的农民组织

农民协会及农产品委员会共同组成了美国的农民组织。其中，农民协会是农民自发性的组织，在共同的利益基础之上，代表农民解决实际问题。农产品委员会则是由政府组织成立，目的是为了推动农业发展。这两种机构具有如下特点：

1.1 农产品委员会为大宗农产品交易服务，农民协会则类型多样

美国的农产品委员会具有典型的为大宗农产品服务的性质。例如土豆、榛子等比较普遍的农产品，这种交易由农产品委员会的官方保障，农民交易起来更加放心、可靠。农民协会则有食品类的、功能类的以及综合类的三类。食品类的如猪肉、蔬菜、牛奶等协会，功能类的有教育、法律等方面的协会，综合类的有农场联盟等。与农产品委员会不同的是，农民协会组织的交易不限于大宗农产品，为农民提供了很多便利。新型职业农民在教育协会里受到培训，然后又将获得的知识运用于农业生产，提高了农业生产效率；在法律协会里学到的法律知识，又有助于农民在农产品交易中保护自己的权益。

1.2 农产品委员会需政府认证，农民协会则自主性较高

美国的农民协会具有非常大的自主权，完全由农民自发成立，根据各地农民的种植或养殖的农业生产对象来确定协会的类型，加入协会也是完全自愿的，成立的过程不需要政府监督和管理。而农产品委员会的成立则需要通过严格的政府审核，交易的过程也需要通过政府监管，并且，委员会的成员必须按时向委员会缴纳税费。

1.3 农产品委员会及农民协会都具有分级体系

无论是农产品委员会还是农民协会，都有非常完善的分级体系。最基层的组织一般是县一级，往上有州一级，再往上是联邦一级。完善的分级体系带来的好处是，同一个协会或委员会的不同层级之间可以实现农产品交易信息的互通，还可以适时进行交流，实现资源共享。上级协会或委员会可以对下级农民组织进行各方面的支援，以帮助其能够维持日常活动，使得农民可以获益。作为最高级的联邦农产品委员会也会适时举办活动，邀请下级委员会的农民代表参加，使得新型职业农民可以有机会享受到国家的资源，提高农民素质，更好地服务于农业生产。

1.4 政府通过立法支持农产品委员会和农民协会

1922年，美国国会通过《卡帕-沃尔斯坦德法》，这项法令从根本上确立了农民协会的合法地位，所有的农产品委员会更是依据法律建立，并接受政府监管。除此之外，农民协会可以从政府获得资金补助，这些资金补助通常以项目补贴的方式发放。除了给农民协会以实际支持之外，也大大提高了农民自发组织农民协会的积极性。美国各州、县的农民协会非常多，除了以交易农产品为目标的，还有以农民教育为目标的，这种农民协会“遍地开花”的现象与政府支持密不可分。

2 美国农民组织的运行机制

2.1 农产品委员会关注整个行业，农民协会则关注农民群体

农产品委员会由于具有官方性质，关注的往往是整个行业都面临的问题，比如农产品贸易问题、农产品营销、推广问题以及农民科学文化素养提升问题。以农产品委员会中的小麦委员会为例，该委员会关注美国在外交中的失利对于小麦出口的影响，从而与政府积极协商解决办法。同时，农产品委员会也会联系职业培训机构，为农民举办各种科学文化培训班，提高农民的整体素养，为农业生产服务。农民协会的关注点则与之不同，更关注农民这个群体的利益。比如蔬菜协会与政府协商，为农民联系订单生产，防止出现滞销局面。同时也会联系城市里的商场超市，为农民解决物流等问题。

2.2 农民协会的管理机构由会员选举产生，农产品委员会则由政府委任

农民协会的最高决策机构是董事会，由全体会员选举产生。董事会聘请职业经理人做专职的日常管理工作，除此之外，协会还聘请专职的工作人员协助经理的工作。与之不同的是，农产品委员会的管理人员由政府委任，最高负责人称之为执行主任，另有委员协助执行主任的日常工作。在任职资格方面，农产品委员会更为严格，对于委员有执业资格证的要求。如土豆、小麦委员会对于委员的任职资格有营养师、医师的要求等。从这个角度来说，农产品委员会更加专业化。这一点，对大宗农产品的交易起到了风险管控的作用。

2.3 农民协会经费使用自主性较大，农产品委员会经费则实行严格的过程管理

农民协会的经费一部分来源于会费，会费由参加协会的会员根据各自不同的农业生产规模定期缴纳，另一部分来源于政府的项目补贴。协会的经费主要用于支付协会工作人员的工资、举办会议以及协会的管理费用等日常运行开支。农产品委员会的经费来源比较单一，全部来源于委员会成员缴纳的税费，该税费具有强制性，迟交或不交的成员都会受到委员会的一定处罚。委员会的经费用于日常运行、教育与培训以及研究等开支，并且缴纳一定比例给政府，用于支付政府的监管费用。此外，农产品委员会经费的使用也需要经过严格的流程。预算需要经过政府审批，支出需经过成员和政府的双重评估，一定时期会向全社会进行财务公开，接受全社会的监督。总的来说，农民协会的经费使用自主性较大，农产品委员会的经费使用则实现严格的过程管理。

2.4 农民协会、农产品委员会与职业教育培训机构建立深入广泛的合作关系

无论是自发性的农民协会，还是官方的农产品委员会，都非常重视与职业教育培训机构的合作。职业教育培训机构包括大学、职业院校以及其他职业培训机构。合作方式多种多样，最常见的是农民协会以及农产品委员会委托院校进行农业技术开发、农业产品研发等相关课题的研究。例如，蔬菜委员会委托院校开展病虫害防治的课题研究，奶业协会委托院校开展提升水质的课题研究等等。此种合作形式通常表现为农业协会和农产品委员会支付课题经费给院校，而院校组织科研力量成立课题组，为课题研究的顺利进行提供智力支持。课题研究的成果为农民协会和农产品委员会更有效的进行农业生产提供了保障。第二种形式，则是职业教育培训机构为农民协会提供职业培训服务。职业培训使得农民可以获取行业的新知识、新技能，及时跟上行业发展；与此同时，职业教育培训机构可以获得农民协会以及农产品委员会支付的培训经费，增加机构收入。第三种形式，农民协会和农产品委员会与职业院校“强强联手”合作申请项目，达到“双赢”。职业院校拥有智力资源以及行业资源，农民协会与农产品委员会拥有农业生产实践经验，二者合作可以大大提高项目的命中率。一旦项目申报成功，政府补贴的经费一部分用来支持农民协会和农产品委员会用于农业生产，另一部分则用于支持职业教育培训机构用于研究。二者都取得成果之后，则可以用于下一个项目的申请，从而实现良性循环。

3 美国的新型职业农民组织对我国的借鉴意义

我国农民组织与美国农民组织在政治属性上不同。相对于美国，我国农民组织具有社会主义性质和优越性，所以在借鉴时重在具体的实践方法，需要批判地借鉴，取其精华、弃其糟粕。

我国新型职业农民组织的现状包括以下几个方面：农村目前有以农民合作社为典型代表的新型职业农民组织，在一定程度上代表了农民的需求；农民组织以农产品为主要载体，在农产品的生产、流通以及贸易方面起到一定的作用，但是缺少以农民教育为主要目标的功能性的农民组织；政府在新型职业农民的培育上给予了很多政策支持，职业院校也对新型职业农民的培育做了相当多的努力，只是在农民那边，缺少合适的机构来对接，形成“扁担挑子一头热”的局面；农民组织目前大部分以农民自己管理为主，缺少专业的职业经理人进行管理，造成管理效率低下的局面；农民组织在与职业教育培训机构的合作上，一是主要以被动接受为主、缺乏主动性，二是合作形式主要以职业培训为主、缺少在农业技术研究以及申报项目上的合作。综上所述，我国的新型职业农民组织建设可借鉴美国的以下几个方面：

3.1 引导新型职业农民成立行业性的农民组织

行业性的组织在与职业院校合作培训、与商超进行业务对接以及项目申请上具有先天的优势，从而实现帮助农民时时更新行业知识，对更有效地进行农业生产也能起到关键性的作用。

3.2 建立农民教育等功能性的农民组织，实现新型职业农民的长效发展机制

农民组织建立起来之后，恰好弥补了这一职能。我国可以成立以农民教育为主要功能的农民协会，对于提高新型职业农民的培训效果，可以起到很好的作用。

3.3 运用现代管理方式对农民组织进行管理

我国的农民组织可以聘请职业经理人，运用现代管理方式对农民组织进行管理，从而提高管理效果，有利于农民进行更有效地农业生产，加快农业农村现代化。

3.4 加强农民组织与职业教育培训机构的合作

美国的农民组织与职业教育培训机构在课题研究、申请项目以及职业培训等方面开展了广泛深入的合作，达到了“双赢”的效果。今后我国的农民组织可在增加合作形式，提高合作主动性这两方面同时发力，与职业教育培训机构形成优势互补，共同提高。

3.5 进一步加强对农民组织的支持与监督

一方面，需要出台法律,保障新型职业农民组织的合法地位。另一方面，政府需要对农民组织进行监督，指导农民组织的发展方向，并以项目的形式提供一定的经费支持。与此同时，还可以在新型职业农民组织中建立党组织，发挥好新型职业农民组织中党组织和党员的作用。

4 结束语

美国农民组织在科学的管理、与职业教育机构的合作、经费的合理使用等方面的经验，为我国农民组织发展提供了一定借鉴。然而由于我国与美国国情不同，所以不能完全照搬，在具体实施过程中，可结合中国国情进一步优化这些举措，加快农业农村现代化进程，全面推进乡村振兴。