苏北地区扶贫政策创新探索

朱德熠

摘   要：苏北地区已从总体上消除了绝对贫困，但相对的贫困还将长期存在。随着农村反贫困政策和措施的推行，苏北地区农村贫困将呈现出新的特征，需要根据苏北地区农村贫困的新特征和原有扶贫政策存在的问题及时调整扶贫政策，实现扶贫政策上的制度创新。

关键词：扶贫政策;创新;苏北地区

中图分类号：F127       文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2021）29-0018-03

一、问题的提出

中国作为一个发展中国家，改革开放以来在扶贫方面取得了显著成效，特别是2020年全面小康社会的建成，中国实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫的战略目标，中国的绝对贫困问题得到历史性解决。但这并不意味着贫困问题在中国消失，相对贫困人口问题将会显露出来，中国扶贫工作进入到了新的阶段。

江苏作为沿海发达省份，改革开放以来经济迅速发展，扶贫工作亦成效显著。江苏省的扶贫开发主战场在苏北地区。到2011年底，全省农村468.2万贫困人口提前一年脱贫，在全国率先消灭2 500元以下的绝对贫困。苏北地区已从总体上消除了绝对贫困，但相对贫困还将长期存在。随着农村反贫困政策和措施的推行，苏北地区农村贫困将呈现出新的特征，需要根据苏北地区农村贫困的新特征和原有扶贫政策存在的问题及时调整扶贫政策，实现扶贫政策上的制度创新。

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

经济学对贫困问题的研究由来已久，但真正将其纳入到经济学研究范畴的是20世纪五六十年代著名经济学家西奥多·舒尔茨1965年发表《贫困经济学》一文，其中指出经济学中缺乏带有理论色彩的贫困问题的专门研究，经济学家应将关于贫困问题的理论纳入经济学的研究范畴。另一位著名经济学家冈纳·缪尔达尔于20世纪60年代末出版了3本巨著：《亚洲的戏剧：对一些国家贫困的研究》《世界贫困的挑战——世界反贫困大纲》及《富国和穷国：70年代的发展战略》，深化了对贫困问题的研究。阿马蒂亚·森是国外研究贫困问题的著名学者，《贫困与饥荒》成为其研究贫困问题的一种学说。他从福利经济学的视角向传统的观点发起了挑战，将贫困的原因归结为权利贫困和能力贫困，批判了传统的贫困度量方法，建立了全新的贫困指数——森指数，使贫困的度量日益精细化和现代化。在此基础上，联合国计划开发署等国际机构和众多学者如瑞沃林等对贫困的计量进行了进一步发展，并对国际扶贫实践进行总结和经验共享，以促进全球扶贫目标的实现。近年来，多维贫困成为国际学者关注的前沿问题，学者们普遍认同，除了传统的因收入导致的贫困问题，健康、教育、环境、赋权等维度也将导致贫困，但是由于数据的缺失，还有许多维度没有被多维度贫困度量所涵盖。阿尔基尔等人的《贫困的缺失维度》从数据调查的角度对就业、主体性和赋权、人类安全、体面出门的能力、心理和主观福祉等五个贫困缺失维度进行了研究，力图弥补这些研究空白。

（二）国内研究现状

国内对贫困问题的关注和理论研究始于20世纪80年代中期。20世纪90年代国内一些学者对经济增长过程中出现的贫困问题进行了广泛的研究，相继发表和出版了一系列文章和专著。在此基础上出版的叶普万的《贫困经济学研究》是国内第一部比较系统研究贫困问题的经济学著作，力图构建贫困经济学的学科体系。自2000年起，国家统计局定期出版《中国农村贫困监测报告》，向社会发布我国农村贫困状况，展示贫困变化的宏观背景，介绍各部门和全社会的扶贫实践与扶贫效果。中国发展研究基金会的《在发展中消除贫困：中国发展报告2007》是一个以贫困问题为主题的报告，对当前中国贫困的特点、原因、政策及效果等进行了分析。吴忠主编的《国际减贫理论与前沿问题2010》从贫困理论和贫困测量、环境与贫困、贸易与贫困、扶贫实践和案例四个方面介绍了国际减贫与发展理论和前沿问题。王爱云的《中国农村扶贫开发研究》重点研究了新中国成立70年来农村扶贫开发的历程和经验，将70年农村扶贫开发分为七个阶段，分别是新中国农村扶贫的开端（1949—1957年）、人民公社时期农村扶贫的深入（1958—1978年）、改革开放初期农村扶贫开发政策的确立及初步实施（1979—1985年）、全国性大规模农村扶贫开发全面展开解决贫困地区大多数群众温饱问题（1986—1993年）、八七扶贫攻坚计划基本解决农村贫困人口温饱问题（1994—2000年）、全面建设小康社会进程中的农村扶贫开发（2001—2011年）、十八大以来扶贫开发的历史性跨越（2012年至今），认为中国特色农村扶贫开发的基本经验包括实现共同富裕是出发点、党的领导和政府主导是根本特征、人民群众是主体力量、精准扶贫是其鲜明特征，是集结全体社会力量的全民行动，是综合性建设工程。

随着中国反贫困进程的不断推进，除了少数地区，其他地區的贫困人口分布越来越呈现出分散化的特点，特别是经济发达地区的贫困问题引起了学者的关注。金峰峰的《在发展中反贫困——相对发达地区农村反贫困财政政策选择》、卜妙金的《广东农村贫困问题研究》、张清霞的《浙江农村相对贫困问题研究》等是为数不多的几本研究发达地区农村贫困问题的专著。

（三）国内研究述评

上述研究成果从贫困的内涵、贫困测量、贫困原因、反贫困战略等方面对中国的贫困问题进行了展示，但还需从以下方面研究。

第一，无论是中央政府还是专家学者关注的重点都是贫困人口集中的贫困地区，对于发达地区的贫困问题虽有涉及，但整体而言，其研究队伍力量相对薄弱，尚未引起足够的重视。

第二，尚未有专门针对富裕地区扶贫政策进行系统研究的著作或文章。

第三，针对苏北地区贫困问题，特别是在基本消除绝对贫困之后如何针对新的贫困问题创新扶贫政策以增强扶贫的效果，还需进一步加强研究。