党建引领 基层治理效能全面提升

姚玉强

城乡基层治理是国家治理的重要基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，构建基层社会治理新格局。长春市双阳区积极贯彻习近平总书记关于加强基层治理的思想理念，探索走出了一条党建引领基层治理的新路。

一、聚焦破解“六难”，探索党建引领基层治理新模式

随着城镇化进程和乡村建设持续加快，城乡深层次矛盾逐渐暴露出来，出现了群众难组织、活动难开展、自治难深入、事业难推进、素质难提高、工作难落实的“六难”问题。为解决这些问题，从2013年开始，双阳区坚持问题导向，注重标本兼治和从实际出发，逐步在农村探索建立了“1+3+X”基层治理模式。“1”即一个“支部建在屯（组）上”的党组织网络;“3”即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队;“X”即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、老军人、老教师、种养大户等志愿者组成的义务委员队伍。2020年，探索在城市社区实施“1+3+X”基层治理模式，“1”即在小区（楼院）成立一个党支部;“3”即在小区（楼院）设置楼院管理委员会主任、综治协管员、服务保障员3个岗位;“X”即由热心社会公益、乐于服务管理的辖区居民、机关和企事业单位在职干部职工组成的志愿者队伍。至此，双阳区构建起了城乡“1+3+X”基层治理模式。

二、注重强化“六抓”，积极推动基层治理形成新格局

双阳区注重做好治理模式顶层设计，强化党建引领、创新工作方式、抓实激励保障，为加强基层治理工作提供了强大动能。

高位统筹抓全局，做好顶层设计。成立了由党委、政府主要领导任双组长的领导小组，下设创新办公室，负责决策落实、组织协调、任务推进、督促检查等各项工作。制定印发了“1+9”系列文件，对人员配备、制度规范、工作经费、场地提供等方面内容进行了明确规定，确保治理模式规范运行。

强化基础抓支部，引领治理方向。采取“一屯（小区）一支部”自建或“多屯（楼院）一支部”联建的方式，实现党组织的触角最大限度延伸至群众身边。目前，全区组建小区（楼院）党支部48个，屯（组）党支部893个。注重把离退休老党员、离职村干部等有经验、有威望的党员选拔到支部书记岗位上来，通过加强培训、组织学习等方式，提高支部书记队伍能力水平。2021年组织培训50余次，培训2000多人次。

同向发力抓“三员”，筑牢治理基石。在屯（组）灵活采取个人自荐、联名推荐、村民选举等方式，在小区（楼院）通过单位推荐、居民联荐、社区选定等方式，把热心群众工作和社会事业的党员群众选进“3”这个群体。明确“三员”环境管理、矛盾调解、居民服务等8大类20项职责任务，通过制定工作计划、建立工作台账，采取定期检查、随机抽查方式，推动“三员”做好各项职责工作。

同频共振抓服务，汇聚治理力量。按小区（楼院）、屯（组）组建志愿服务队伍，依托村（社区）服务中心，整合组织、宣传、妇联、司法、民政、文广旅、农业农村等行政部门在政策、资金、场地、人才等方面的資源力量，面向城乡群众开展组团式服务、项目化服务、志愿者服务，延伸政务服务，近距离为群众办实事办好事。

着眼实效抓创新，强劲治理动能。推广“积分制”，制定简单易行的积分制方案，将公益事业等内容转化为具体分值，应用到“干净人家”“美丽庭院”评选。建立“清单制”，围绕物业服务、平安建设、乡风文明等方面，制定权责清单、流程清单、任务清单。应用“大数据”，试点推广农民个人手机应用空间，提供金融、保险、医疗、务工等12项个性化服务。

督导激励抓落实，提升治理实效。采取“听、查、看、访、评”等方式，加强基层治理工作自评和检查。加大激励保障力度，整合各类资金，全区累计每年为屯（组）发出各种费用330余万元。同时，注重以奖代补，2021年奖励费用达到78万元，有力调动了基层工作人员干事积极性。

三、推动实现“六变”，全区基层治理工作展现新成效

通过推行“1+3+X”基层治理模式，双阳区基层治理工作取得了明显成效，干部群众和社会反映普遍较好。

基层党建扎实有效，实现“群众所盼”向“群众所见”转变。基层党支部组织群众开展形式多样的活动，全区940多个小区（楼院）、村屯（组）党支部开展主题党日、迎新春联欢会、法律知识宣传等活动4000余次，参与人员达2万多人。

文体活动丰富多彩，实现“心之所往”向“人之所乐”转变。全区已基本实现农村文化广场、农家书屋全覆盖，在典型村屯建成标准文化广场194个、农家书屋144个，藏书84.81万本。围绕建党百年，开展文艺汇演、党史讲座等活动660余场次。

村规民约务实管用，实现“以规立德”向“以文养德”转变。各村屯（组）、社区党组织将婚丧嫁娶、文明和谐等内容写入村规民约、居民公约，形成互相监督、共同遵守的社会治理格局。

矛盾纠纷有效化解，实现“群众上访”向“干部下访”转变。建立“串门、记事、知情、办事”机制和微信工作群，各级干部进乡村入农户、进社区入小区，宣传讲解政策6000多人次，调解各类矛盾纠纷1200多起，帮助群众解决问题1800多个。

城乡经济日新月异，实现“单项发展”向“群体增效”转变。积极推行“村屯（组）党支部+合作社”等模式，培育出“一品屯”157个、特色一条街149个，农民专业合作社发展到1000多个、吸纳社员1.6万人，带动农民人均年增收1200元。

环境整治提质升级，实现“点上开花”向“面上扮靓”转变。在农村，统筹村庄清洁行动、农村生活垃圾治理等重点任务，大力推进引领村、示范村建设;在城市，组织开展栽花种草、净化楼院等义务活动和文明户、文明小区评选等活动，努力实现环境美、行为美、生活美的目标。（作者单位：中共长春市双阳区委组织部）■

责任编辑/艾    杰