厕所革命要强弱项补短板

董立人 武混强 李婷

厕所革命是一项改善如厕设施和环境的民生工程，同时也是一场文化观念和文明的革命、更是一场技术创新的革命。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出，要“因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。”当前，虽然厕所革命取得积极进展，但由于我国地域辽阔，各地自然环境和发展水平差异很大，2019年12月3日，国务院农村人居环境整治工作检查组在安徽、河南、河北等一些地方现场检查发现，一些村镇已经完成改造的厕所不好用、不能用，厕所长期闲置成了“摆设”等问题仍然存在。“十四五”期间，如何提高农村改厕的高质量发展，不仅是各级党委政府值得关注的重要问题，也是值得社会各界研究的重要课题。

一、现状

我国从2015年起开始实施厕所革命计划，截至2020年底农村卫生厕所普及率达到85%左右。从数据来看，硬件达标不难，但顽固的如厕陋习的存在制约着厕所文明的提升；从现实来看，经济高速增长提高了如厕的标准，但厕所的技术、理念和管理仍然落后。

（一）卫生厕所使用率提高，但厕所改造情况不理想

1993年，第一次农村环境卫生调查结果显示，全国农村卫生厕所普及率仅为7.5%。到2019年底，全国农村卫生厕所普及率已达60%以上，东部一些省份达到了95%以上。在一些基础条件比较好、居住比较集中的农村地区，具有完整上下水的水冲式厕所已经基本普及。虽然卫生厕所使用率提高，但由于部分已经完成的改厕工程存在技术模式选择不科学、施工标准不高以及管护机制不健全等问题，导致整体满意度不高。而在村庄周围的小型公园和休闲区的少量公共厕所，也存在建筑标准较低、清洁和维护不及时，卫生综合治理效果较差等问题。

（二）农村人居环境质量逐渐提高，但相关配套设施整体滞后

厕所革命极大地改善了当地的卫生环境，使得农村污水横流、垃圾乱堆乱放等“脏乱差”现象得到了有效治理，逐步呈现“路畅、村美、厕洁”的新风貌，农村人居环境质量显著提高。但相关配套设施整体还比较滞后。如垃圾处置方面，农村收集和运输垃圾的方法包括指定的垃圾池、存放垃圾桶，但运输间隔时间长，处理能力弱。供水方面，乡村卫生供水主要源自自来水或者城市供水系统，不同地区的供水时间不同。废水处理方面，一些农村地区通过下水道引入了不同类型的废水处理方法，总体而言，废水处理能力相对较弱。

（三）粪污无害化处理情况相对较差

目前，在农村的厕所改造进程中，每家每户农民家庭的厕所硬件设施建设得到了改善，在某种程度上也为推动和丰富农村卫生基础设施的建设奠定了一定的基础。但是，目前粪污无害化处理和资源化利用还存在薄弱环节，大部分农村地区厕所粪污污水没有排入污水管网系统，大部分村庄依然无力自主投入资金修建和维护大量的污水管网及处理系统，而且由于没有经过系统地无害化处理，导致农村整体处理粪肥的情况相对较差。为此，在乡村振兴战略进程中，需要加大对农村厕所粪污无害化处理等的投入，以逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。

二、问题及原因

（一）存在的主要问题

1.思想认识不到位，实施主体参与度不高。部分农民对于厕所革命的重要性认知不足，改变传统生活习惯的积极性不高。改建厕所需要一定的资金投入，虽然中央财政对地方开展此项工作给予适当的财政奖补，但对于部分比较贫困的家庭而言还是一笔不小的开支。还有部分农民对相关政策补贴能否落实以及对改建后的厕所能否进一步发挥好效用心存疑惑，持观望态度。

2.部门协调不力，工作合力不够。厕所革命是一项系统工程，但现实中存在部门缺乏合力，相关管理部门沟通不到位等情况。从厕所的规划、建设，到后续的养护管理、日常考核，规划、建设和城管等部门在建立互通联动的协调机制上稍显不足，如有些地方刚完成提升改建工作，又被列为规划拆迁对象，造成人力、财力和物力等的极大浪费。规划布局用地落实困难，存在建设环卫公厕的现实需求与人民群众要求其远离家门的矛盾，基层政府部门对此缺乏足够的协调能力和整合能力，从而导致这一矛盾长期难以解决。

3.改厕标准不高，改厕质量参差不齐。有的地方采购的改厕设备质量不过关，部分己安装好的厕所设施出现开裂、变形等问题。有的农户在改造户厕时坑底地基不牢固，导致沉降或变形，严重时可能会导致渗漏，污染土壤和水源。

4.政策引导不力，社会力量参与不足。目前，农村户厕改造工作主要由政府部门承揽，然后交给相关部门负责建设，但是在这一过程中，政府部门缺乏合理的政策引导，社会力量参与不够。

5.配套设施不完善，使用维护不便。一些经济条件较好的村庄基本完成了农村户用厕所的改造，却由于配套设施不完善，导致其在使用、维护过程中存在许多不便。

6.改厕资金短缺，工作推进难度大。农村厕所革命耗费的资金资源较大，基层乡镇政府改厕资金短缺，加大改厕工作推进难度，最终影响到改厕工作的顺利进行。

7.生活污水未有效分离，粪污资源化利用率低。一些地方进行“户厕改革”时没有与当地实际情况相结合，导致生活污水未有效分离，存在重收集、轻处理的问题，污水直接排放或泄漏严重，处理效果达不到设计要求等。此外，施肥劳动强度大，而且有机粪肥肥效较慢，不如化肥施用便利、肥效立竿见影，加之缺乏管道和污水运输车辆，造成粪污资源化利用率低。

（二）原因分析

1.各部门权责不清，存在应付心理。有的基层干部对改建农户厕所的重要性认识不足，缺乏足够的积极性和吃苦精神，甚至认为改建农户厕所缺乏经济效益，使得整个工作陷入了被动。

2.验收标准不统一，督查力度不够。由于改厕专业技术人员较少，工程大多只能由村委会、农户自行实施，且完工后，并未经过系统性的验收；部分技术人员对于建设要求、标准不清楚，加之厕所改造工作时间紧、任务重，在事实上降低了厕所改革工作的督查力度。缺乏完善的监督机制，难以对厕所革命工作的落实效果进行及时的评估与优化。

3.政策扶持缺位，市场导向性不足。农村改厕市场潜力巨大，但由于缺乏准入标准及属地化的项目运作方式，加上基层干部、农户专业知识储备不足，设施质量差、后续缺服务等问题普遍存在，出现改了厕的农户不能用、未改厕的农户不愿改的现象，直接影响政策效果。目前，由于缺乏相应的政策引导，许多企业不愿参与其中，市场化建管模式的优势难以凸显，降低了整体的市场导向性。

4.农村基础设施薄弱，厕所改造资金缺口大。许多农村地区缺乏完备的基础设施，导致土壤与水源被侵蚀或者污染，加之农村厕所改造资金以各地自筹方式为主，融资渠道过于单一，导致在一些经济欠发达地区存在严重的资金缺口，使得许多农民不愿意自费改厕。

5.粪污“出口”问题谋划不够，只为改厕而改厕。在某些地方，没有适当规划排泄物的处理渠道，地方配套资金也不够，为厕改而厕改。在资金限制下使得污水收集和处理设施不完善且粪便的运输和处理困难，导致粪便“出口”严重缺乏。与此同时，由于目前城乡居民收入差距仍然较大，这意味着更换厕所不是农村家庭支出的优先事项，但是有些地方不顾当地实际情况，为改厕而改厕造成了一定负面影响。

三、对策建议

（一）强化统一管理与协调

1.加强统一领导，协调推进改厕。农村厕所革命实施中，大多是由党委农办、爱卫会等机构领导来牵头实施，没有设立专项领导小组。针对这一情况，建议地方政府根据农户厕所改造的具体模式划分改厕区域，在每个区域安排合适的领导机构，再根据乡镇的定位，选择不同类型的村庄进行示范工程改造，确保改厕方案的科学合理。

2.完善考核制度，加快改厕进度。建立科学有效的激励奖惩办法，用好考核评价“指挥棒”，完善考核制度并加快改厕进度。

（二）完善验收标准与督查

1.强化督查监管。进一步规范农村改厕标准，建议乡镇、村成立改厕质量监管工作小组，切实加强农村改厕的质量监管。

2.完善验收标准。加强农村厕改验收工作，对验收中发现的问题及时反馈整改，对合格的农户及时予以清单销号，做到“有依有据、有始有终”，确保厕改验收工作有序推进。

（三）鼓励和引导社会力量参与

1.吸引社会力量关注农村改厕工作。对于财政情况较为困难的地区给予必要的社会帮扶。各地可以通过不同的渠道争取社会援助，如一些环保组织的捐款和公益基金的筹集资金等。

2.鼓励社会力量参与并监督改厕工作。将改厕与乡村休闲旅游、健康乡村建设、最美庭院创建等结合起来，充分利用社会资本，吸引企业进入。设计保障农民全程参与的制度体系，建立质量全程监督制度，确保施工质量；建立工作调度通报制度，及时掌握各地改厕进度；以群众监督机制为基础，虚心接受媒体、群众和社会监督。

（四）统筹城乡发展，强弱项补短板

1.加大倾斜力度，推进农村基础设施提档升级。全面推进农村基础设施建设，加快配套农村水、电、道路、天然气和电网等硬件设施，大力实施垃圾污水处理、厕所革命等专项提升行动，让乡村生活环境得到显著改善。

2.提升改厕技术，因地制宜、循序渐进推进改厕。建议将厕所革命作为美丽乡村建设的配套工程来抓，农村户厕改造过程中，在总结部分先行、可推广经验的基础上提升改厕技术，以典型示范的方式来带动，从而因地制宜、循序渐进推进改厕工作。要根据不同地域人们的生活习惯、卫生习惯，采取适宜的改厕模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”，促进农村厕所管理效率的不断提升。