基于大数据背景下城市智慧管理实现途径研究

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1，2/1.安徽工程大学人文学院；2.芜湖县人民政府六郎镇财政所

推进国家管理体系和管理能力现代化是党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，是国家层面的顶层设计，而作为国家有机组成部分和社会管理重心的城市，目前正面临诸如大城市病等复杂的城市管理挑战。如何解决市场监督、公共服务和城市生态文明建设中出现的诸多难题，智慧管理可能是一种可行的管理模式。所谓智慧管理是指人类利用大数据，日积月累的经验和知识进行逻辑推理判断，理性分析思考，并利用逻辑推理判断和分析思考来进行的管理活动。智慧城市建设中，很多人认为只有数据、计算机基础、信息化的基本设施，就是智慧城市，殊不知数据是按照某一目的和规律排列才转化为信息，信息经过积累、消化和举一反三才能形成认知，才能对抽象事务产生思考。在从数据城市，信息城市到知识城市最后到智慧城市的建设过程中，智慧管理构成了城市管理体系和管理能力现代化的重要组成部分。

在互联网和信息化时代背景下，随着云计算、人工智能、移动通讯、物联网和大数据技术的迅速发展，人类已经进入一个新的时代——大数据时代。大数据的出现意味着一场新的技术革命，在互联网和移动通讯领域迅速产生了前所未有的变化，然后蔓延到社会的其他方面。大数据时代中的管理水平、理念和职能转变以及体制机制创新必将产生现代化、体现现代科技发展水平管理模式即智慧管理。在全面、开放、共享的理念下科学挖掘、分析大数据，可以辅助提高城市管理的质量和效率。本文通过分析智慧管理目前存在的机遇与挑战，提出智慧管理的实现途径，希望能为城市智慧管理的实现提供一些参考和借鉴。

一、大数据时代城市智慧管理面临的机遇

当今社会，人类包括衣食住行在内的每一项活动都在制造和分享数据，且都以数据的形式被记录，我们生活在一个数据大爆炸的世界里。城市的交通数据可以随时监控来往的车辆通行情况，移动通讯设备记录我们的活动轨迹，移动支付数据可以让我们了解城市居民的消费领域和习惯，及时推送相关信息给不同的人群。马克思曾说，人的本质是一切社会关系的总和，今天，在数据构成的世界，人是一切数据足迹的总和。大数据时代的特征可以用4个V和一个C来表示：(1)Volume，即海量的数据；(2)Variety，即数据类型来源多样化；(3)Velocity，即处理速度快；(4)Value，即价值大；(5)Complexity，即分析处理的复杂性大。

大数据是推动城市智慧管理的必要前提条件，综合运用海量信息数据来推测、分析，整合城市运行系统中的各项关键信息指标，对公共安全，环保、民生、居民公共服务等作出智慧响应，满足人民对美好生活的向往，可以极大的提高人民的幸福指数。通过一些公共服务典型案例可以更加深刻理解这一点，如现在几乎所有城市公民都可以通过手机APP或公众号便捷的查询自己的社保、医保、公积金等缴费情况。目前很多城市都在加快智慧城市的建设，智慧办公、智慧教育、智慧交通、智慧社区、智慧医疗、智慧金融等构成智慧管理体系，将让居民的生活更加美好。如在浙江萧山，推进智慧管理，人脸识别、智慧消防、智慧物业、智慧社区带来了前所未有便捷和安全新气象。目前智慧管理处在点到线的发展过程中，如何实现“线”到 “面”考验相关部门的智慧管理能力。

大数据时代为智慧管理提供了技术支撑，作为最为前沿的信息技术，大数据分析和应用成为了城市智慧管理的有效工具。大数据改变信息传播的方式，由只能单向输出信息，变为双向输出，公民、社会组织都可以参与到社会事务中，贡献自己的数据流，整合分析每个个人和组织的数据，形成大数据，将辅助相关部门决策和提高城市管理的质量和效率。这种多元主体参与机制，可以集中多元主体的智慧作出科学决策。

二、大数据时代城市智慧管理面临的挑战

智慧管理成本巨大，智慧管理的科学化和精准化需要大数据的收集、整理和分析。相关部门获得海量信息需要更高额的社会成本，同时大数据要进行不断的技术革新，需要投入更高的科研经费。

大数据建设不是一蹴而就的，要实现数据的有效开发和利用，加快城市智慧管理的实现，需要大量的大数据技术人员多角度、多维度、多层次的经年累月的耕耘与建设。这对从事大数据挖掘和分析技术人才的数量和质量提出了更高的要求。根据《2018全球大数据发展分析报告》，我国大数据相关人才数量占据全球半数之多，然而虽遥遥领先于各国，仍存在较大人才缺口。我国“互联网+”和“大数据+”布局较早，同时基于庞大的人口基数，积累了丰富的数据资源，充分利用现有的大数据资源，深入挖掘，创新应用，应用大数据技术加强经济和社会管理，需要更多具备相关技术的人才参与其中。

21世纪，最重要的就是人才。李克强总理说，要加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多有志青年在创造社会财富中实现人生价值。大数据的搜集挖掘深度及分析使用效率和质量与人才的专业素养和数量息息相关。

三、大数据时代城市智慧管理实现途径

随着5G时代的到来，数据的传输和处理速度将呈几何倍的速度增加，以大数据为依托的人工智能、云计算和信息化建设将发挥更大的潜力，为智慧管理提供更好的技术支持。

(一)价值理念的重建，推动公共价值的自我完善

大数据时代背景下的政府智慧管理，对公共信息资源的分析和处理，需要相关部门机构和相关工作人员具有全面、开放、共享理念。高度开放的社会和民主意识将深刻影响公共数据共享的落实，而快速发展的信息技术能够将开放共享的大数据思维理念应用于相关部门智慧管理的整个过程起到强大的支撑作用。大数据时代相关部门的管理流程是收集原始数据、整理海量信息、分析数据、找出数据间的相互关系，进而提出最终的优化方案。基于事实的海量数据，而非过往的经验，这样的运行模式增加了相关部门决策的科学性和公正化。

(二)加快基础数据建设，促进数据共享

相关部门由于其公共性和权威性，在智慧管理起主导性作用，我国于2015年提出大数据战略，全国各地陆续由相关部门主导，构建智慧管理平台，对内共享交换，对外协同服务，打造一站式和定制化服务的“智慧政府”。如浙江桐庐完善智慧管理中心建设，按照银行ATM无人受理模式打造24小时自助服务大厅等一流智慧政务平台；杭州运用大数据技术，实现部门之间数据共享，打破信息孤岛和条块分割，把多件事情集中在一起办理。与此同时，还可以借鉴国外的先进经验，扬长避短。未来政府智慧管理平台的势必朝着全国性统一的方向发展，加快基础数据建设，促进数据共享，构建完整的、系统的、多层次的公共服务云平台。

(三)加快大数据技术人才的培养

2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，系统部署大数据发展工作。2016年3月17日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，第二十七章“实施国家大数据战略”提出：把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。在这样的时代趋势下，数据科学与大数据技术专业已经成为近些年来的热门报考专业，越来越多的有志青年选择大数据作为自己的职业方向。

首先，需要各大科研高校加强对数据挖掘和分析方面人才的教育和培养，扩大大数据人才基数，培养更多掌握最新大数据技术的技术人才。开发建设一批重点实验室和工程技术研究中心，产学研相结合，积极开展大数据辅助智慧管理相关课题的研究，为大数据背景下的城市智慧管理打下坚实的理论基础。同时，高校与相关部门加强合作，协力解决智慧管理应用中存在的棘手问题，将最新的技术成果孵化应用于实际的城市智慧管理。丰富的智慧管理实践活动，有助于高校完备理论知识，丰富教学案例，培养更全面的实用性人才。招录大数据专业的有志青年来政府工作，或通过高薪聘请和人才引进的方式，吸引高精尖人才为社会服务，将最新的大数据技术应用于城市智慧治理中。

其次，还可以引进国外的高技术人才，兼收并蓄，吸收国外的先进技术和理念，和我国的大数据资源优势相结合，将更先进的技术和理念应用于城市智慧管理之中。

四、结语

党的十八届三中全会提出推进国家管理体系和管理能力现代化的深化改革的总目标，而智慧管理是管理体系和管理能力现代化的重要组成部分。大数据时代为智慧管理提供技术支持这样千载难逢的机遇，但也带来智慧管理成本巨大、大数据容易泄露、人才缺乏等问题的挑战，可以说机遇与挑战并存。通过价值理念的重建，推动公共价值的自我完善；加快基础数据建设，促进数据共享；培养更多优质的大数据人才，可以有效推进城市的智慧管理水平建设。