马拉松悲剧呼唤赛事监管法制化

于平

5月22日，在甘肃省白银市景泰县黄河石林景区举行的一场山地马拉松百公里越野赛，发生了我国马拉松历史上最重大的灾难——因遭遇恶劣天气，21 名参赛运动员遇难。这起悲剧引发了全社会的讨论和反思，一时间，“马拉松”被推上了舆论的风口浪尖。事发后，国家体育总局紧急召开“全国体育系统加强赛事安全管理工作会议”，要求进一步压实体育系统的赛事安全管理工作。随后，国内数十场马拉松、越野跑赛事被主管部门暂停、延期或取消。

从已经披露的相关信息看，白银越野马拉松赛存在着不少问题，比如对于天气变化缺乏灵活应对、赛事后勤保障匮乏、应急救援滞后等等，诸如此类的问题，都亟待彻底调查清楚，给遇难者家属和社会公众一个交代。与此同时，这一悲剧也对目前各地蜂拥而上的马拉松赛事发出了警示——必须将赛事安全和保障提到最为重要的位置。然而，因为这起悲剧，有舆论要求一刀切式地叫停所有马拉松赛事，这样的观点未免因噎废食。应当看到，近年来蓬勃发展的马拉松赛事，对于推进全民健身、建设体育强国意义重大，决不能一棍子打死。说到底，对于马拉松赛事滋生的乱象和风险，不能采取简单粗暴的治理手段，而是应当通过专业化、法制化的监管措施予以化解。

事实上，此次白银越野马拉松的确暴露出很多监管的弱项和盲区。其中的一个核心问题是，这场百公里越野赛虽然冠以“马拉松”之名，但许多业内人士质疑，这种长距离山地越野赛并不属于狭义上的42.195 公里路跑的“马拉松”。城市公路马拉松的竞赛组织、医疗和后勤保障的风险和难度较小，并且已建立较为成熟的标准，而长距离山地越野赛的组织、保障等都具有极高风险，显然不能照搬城市公路马拉松的标准，而应通过赛事分级，作出更加严格的要求。

比如有调查显示，白银越野马拉松赛背后的赛事运营公司，在4年内运营了5 个马拉松赛事，但该公司之前并无丰富的赛事运营经验，公司规模也很小，仅有20 多名员工。这样一个实力平平的公司，何以多次拿下“赛事大单”？未免令人生疑。也正因此，有专家建议，相关行业协会应当尽快制定赛事公司的准入标准，将不规范行为列入负面清单，不能让一些毫无资质和能力的公司浑水摸鱼，吃风险饭。

再比如，白银越野马拉松赛的预防、应急、救援等机制，也是问题丛生。开赛前一天，当地气象部门就告知主办方，比赛当天将有大风天气，却丝毫未引起主办方的重视；当恶劣天气出现后，有经验丰富的选手建议主办方立即中止比赛，却未获回应；等到事态严重，比赛叫停，大批选手却没有收到消息，依然还在路上奔跑；许多选手陷入困境后，却迟迟等不到专业救援人员，最后只能靠当地村民伸出援手……诸如此类的混乱和险象，无不暴露出赛事组织管理方面的严重缺陷。由此也必然引发一系列的追问，比如：类似赛事的应急和救援方案应该怎样制定？相关方案应当由谁把关审查？方案的执行应当如何监督，等等。

从制度层面看，对于马拉松这样的赛事，已经出台了一些法律规定和专门制度，包括《中华人民共和国体育法》《体育赛事活动管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》《关于进一步加强马拉松赛事监督管理的意见》等等，但总体而言，这些制度规范仍然比较粗疏，并未及时跟上马拉松赛事的多元化发展。此外，相关规范性文件层级较低，强制执行力度不足，尤其是一些重要的赛事规范和行业标准更是处于缺失状态。此类制度不足，正是一些马拉松赛事“蒙眼裸奔”的深层原因之所在，也是未来应当着力改进的方向。

为了促进群众性赛事的发展，几年前国家相关部门取消了对马拉松赛事的审批。应当说，这样的改革方向并没有错。但应当强调的是，取消审批并不等于放松监管。马拉松赛事作为大型公共活动，其潜在的安全风险绝不可低估，这就给赛事组织、应急救援等提出了极高要求。其中的两大关键在于，主管部门必须做好赛前、赛中、赛后的全流程监管，法制则应当在体育赛事规范和发展中发挥关键作用。从这个意义而言，白银越野马拉松悲剧固然需要调查和追责，但更重要的是痛定思痛，将这一悲剧作为推动赛事监管专业化、法制化的契机，让马拉松赛事在满足民众健身需求、助推体育事业的同时，也牢牢守住赛事安全的底线。