大连市农村职业教育发展研究

■曲翠玉/大连理工大学城市学院

一、大连市农村职业教育问题分析

近年来大连市相关部门十分重视农村职业教育，自从02年就开始给予农村职业教育政策和资金上的扶持，先后为北部多个农村职教中心和乡镇职业学校注入2400万元的资金，极大地改善了农村职教中心的办学条件，使其软硬件环境超过省级标准甚至达到国家标准。同时，坚持“科学务农”的方针，每年投入大量资金，用于农村新品种、新技术的推广引进和对农民进行培训，每年平均组织30多万人次的农业培训和讲座。

尽管如此，大连市农村职业教育仍存在诸多问题。例如农村职业学校的教育与最初的办学理念相违背，难以培养出振兴农村所需要的实用人才，难以为建设新农村服务，更起不到将先进的农业技术推广的积极作用。本章将会对大连农村职业教育发展现状、存在的问题进行总结，对办学模式进行分析，从而找出一条适合大连市农村职业教育的切实可行的发展之路。

(一)大连市农村职业教育发展现状

大连市相关部门积极响应国家关于加强发展农村职业教育、培养农村实用人才的号召，并结合大连地区的地理、经济特点，在职业教育的教学方面进行了诸多有益探索，并取得了显著的可喜成绩。大连市充分利用依山傍水海滨城市的优势，在农村职业教育中加大海产品养殖业的比重并增加招生数量，制定较实用的配套课程，为农村输入高级海产品养殖人才和营销人才，改变了以往水产养殖缺乏理论指导、不科学养殖的状况。大连市农村职业教育基于自身的地理优势和经济状况，不盲从，充分研究和挖掘当地的发展潜力，因地制宜，培养农村本土致富、本土安置的观念，充分利用地域优势，有效地转移农村剩余劳动力，充分发挥了周边农村的发展潜力。

因为农村学生大部分家庭困难、经济紧张，阻止其接受职业教育。为鼓励农村学生进城接受职业教育，大连市相关部门先后出台了一系列优惠政策，为农村学生的职业教育提供资金方面的支持。通过落户安置政策，鼓励农村学生进城接受职业教育。大连市相关部门于2012年特拨款300万元设立了扶困助学基金，专门用来资助中等职业教育。2013年市相关部门又进一步增强资助力度，规定农村最低生活保障户和家庭有特殊困难的，就读于农村职业学校的学生，只要成绩优异、表现良好，每人每年均有机会申请到贫困助学金。

(二)大连市农村职业教育存在的问题

大连市农村职业教育在多年的发展历程中，从未停止过探索的步伐，在很多方面取得了可喜的成绩，但仍存在着很多严重的问题，只有清楚认识到这些问题并找到行之有效的解决方案，农村职业教育才能走得更远、更稳。

(1)没有严格的立法监督，办学缺乏规范性。由于我国职业教育起步晚，发展相对缓慢，再加上大众对农村职业教育的不认可、怀疑和抵触情绪，目前职业教育发展仍处于自由散漫的不规范状态。目前的农村职业教育市场相当混乱，良莠不齐，大部分公办职业院校，由于有相关部门拨款作为后盾，学费比较优惠，但培养体制方面不合理。

(2)教育资金源头单一，严重缺乏办学资金。我国职业教育由于起步晚，优势没有充分展现出来，所以并未得到社会大众的认可，所以资金的来源就成了一个难题。

(3)专业及课程设置不合理。专业设置是否合理，是关系职业学校毕业生就业的大问题。通过对大连市多所农村职业学校的实地考察，目前农村职业学校一般都会设置外语专业、会计专业、金融专业、经贸专业、计算机专业，这些大多属于热门专业，在人才市场中的需求也接近饱和，所以毕业生在就业方面十分困难。

(4)师资力量薄弱。为提高农村职业教育的质量，需要一支与大连市农业现代化建设相适应的高素质、专业化的农村职教师资队伍。但从对大连市农村职教中心师资现象的综合调查，表明大连市农村职业院校的师资力量比较薄弱，缺乏双师型教师和学科带头人，而且教师的学历达标对口率低。

(5)准入制度不严格，毕业资格审查太宽松。大多数职业院校在生源的招收上没有统一严格的要求，任何没有升入高中的初中毕业生很容易进入职校学习，这就导致职业院校的学生大部分素质不太高，学习能力和自制力较差，这使得职业教育起点低，发展慢，起不到应有的作用。学生毕业也没有严格的审查制度，很容易毕业，这就造成了职业院校前后门槛都低，什么人都可以进，随随便便就可以毕业的劣质场面，从而也引发了公众的信任危机。宽松的准入准出制度在大部分农村职业院校中都有所体现，其结果便是培养的学生质量很低，能力很差，不能真正为新农村的建设做贡献。

二、大连市农村职业教育对策研究

通过对当前大连市农村职业教育的现状调查、原因分析，并借鉴国内外农村职业教育的有益经验，对大连市农村职业教育制定了以下对策，希望能够对大连市的农村职业教育保留其优势，改善不足的方面。

(一)通过相关部门管理，保证农村职业教育的规范性

由于职业教育起步较晚以及相关部门、公民对职业教育的不重视，导致在职业教育尤其是农村职业教育方面管理并不健全。

所以，应该由相关部门出面，出台一系列的管理方案，关于农村职业院校的教育资金来源、办学规范、专业设置、课程设置、毕业证书的有效性等方面进行明确的规定和指导。只有有法可依，有法必依，才能保证农村职业教育的市场出现有序公平的竞争，保证办学的规范，消除大众的疑虑，提高农村职业教育的质量。

(二)拓宽教育资金来源

纵观欧美日韩等发达国家，农村职业教育的质量比较高，很重要的原因是拥有充足的资金，资金不足，就无法保证较优的软硬件配置、良好的师资力量、强有力的实习基地。

大连市农村职业教育的资金来源比较单一化，公办职业学校主要靠国家财政拨款，而且数额比较有限，由于大众对职业教育的不认可，来自社会的资金投入微不足道。为了改变这种境况，需要拓宽大连市农村职业教育的资金来源。

(三)逐步改变人们的观念，提高职业教育在大众心中的地位

目前农村职业教育遇到的种种阻碍，归根结底是相关部门和大众对职业教育的认识存在偏差和不重视，甚至产生歧视心理。要提高农村职业教育在大众心中的地位，需要各方的共同努力。只有规范了农村职业教育的办学，提高职业教育的办学质量，提高就业质量，职业教育才能得到大众的拥护，职业教育的发展才能更加顺利。

(四)专业和课程的设置要合理

专业的设置和就业密切相关，相关部门应对职业院校的专业设置进行有力的指导和监督，农村职业院校应该进行充分的市场调研，增加专业的多样性和实用性。

在专业设置中，应该减少本科院校中已经存在的热门专业的数量，例如计算机专业、工商管理专业、市场营销专业、外语专业，因为这些热门专业在人才市场已经接近饱和状态，而职业院校的毕业生不可能和本科甚至重点院校的毕业生竞争工作岗位，很容易出现毕业于学校却失业于社会的现象。在农村职业院校中，应该增加与农业相关的专业数量，尤其要结合大连市农村的区域特点，设置水产养殖、果树种植、服装设计、服装剪裁和加工相关的专业，真正为农村的经济建设培养一批实用人才。还可以增加一些目前市场上供不应求专业的设置，例如汽车维修相关的专业。每个学生可以对所选专业试读一学期，如果发现不适合，可以提出申请转专业，保证对所学专业具有浓厚的兴趣和高度的热情。

(五)加强师资队伍的建设，提高教师素质

由于农村职业院校的经费不足，普遍出现了职业院校师资紧缺、质量不高以及专业不对口等状况，严重影响了农村职业教育质量的提高，所以师资力量的建设对发展农村职业教育是至关重要的。

首先，要根据农村职业院校的专业及课程设置制定详细合理的教师招聘计划，确定各个专业所需教师的比例。在资金等方面进行支持，引入更多双师型教师和学科带头人，为职业院校的教师队伍注入新的活力。招聘教师时，要重视实践能力的考查，招聘具有一定农业工作经验的教师，其次再考查学历。还可以从社会和企业聘请部分兼职教师，既可节约职业院校的运行成本，又可以加强学校与企业的交流，保证人才培养目标的针对性。为了提高教师的工作热情，需要提高教师待遇，并为教师的教学研究、科研、科技创新提供鼓励和相应的经费支持。

(六)建立严格的准入制度和毕业资格审查制度

当前大部分农村职业院校在招生的时候门槛很低，只要未升入高中的学生，全部可以无条件地进入职业院校学习，导致生源的质量很差。建议职业院校招生的时候，采取选拔的方式，对文化课和实践能力都设定一个标准，只有满足条件的学生才有进入职业院校接受教育的资格。当前的职业院校在毕业资格审查方面也非常宽松，严重影响了教学秩序和学风建设。建议大连各个农村职业院校秉承对学生负责的理念，建立严格的毕业资格审查制度。只有完成了培养计划所规定的学分并在理论和实践考查都合格的学生，才能颁发毕业证书，还可以为部分优秀毕业生推荐工作。毕业资格审查不合格的学生，需要延迟毕业。只有这样，才能提高职业院校的学风和教学质量，有利于农村职业院校的良性发展。

三、结语

通过借鉴国内外职业教育的发展经验，结合大连市职业教育的特点，因地制宜，提出的六条解决方案，能够促进大连市农村职业教育的良性发展。