我国政府突发公共卫生事件应急管理能力提升策略研究

唐利

（中共宁夏回族自治区委员会党校（宁夏行政学院）公共管理教研部，宁夏银川 750021）

0 前言

应急管理是指政府或其他公共机构在应对危机时，迅速采取一系列的应急措施，建立必要的应对机制，阻止危机进一步扩大并尽快恢复社会和谐稳定的过程。突发公共卫生事件所造成的健康危害极大，经济损失严重，社会关注较高，对公共卫生安全乃至国家安全构成严重威胁。同时，事件发展的不确定性、影响的广泛性及其应对能力的高要求性，对政府执政能力提出现实考验和更高要求。因此，提升政府突发公共卫生事件应急管理能力是政府工作的重中之重，是关系人民生命健康安全、经济社会发展和国家安全的大事，是各级政府坚持全面履行政府职能的重要体现。

1 提升我国政府应对突发公共卫生事件应急管理能力的意义

政府管理工具是达成政策目标的手段，分为强制性、非强制性和综合性管理工具。强制性管理工具政府介入程度最高，以管制为主的工具，通常在情况非常紧迫时启用。突发公共卫生事件情况紧急、情势紧迫，容易引起民众恐慌和社会混乱，政府强制性管理工具能够及时确定新的政策目标，强行要求或禁止人们采取某些特定行为，强行干预或管制市场和社会乱象，强行阻断或引导负面舆论的传播，可以有效防控突发公共卫生事件的蔓延扩大。

1.1 有利于提升我国政府非常态化的管理能力

政府应急管理属于非常态化管理。社会非常态化指社会原有运行节奏和进程被终止，通常由突发性公共危机引起。政府非常态化管理存在政治优势和组织优势。我国各级政府在突发公共危机中能够迅速形成全国一盘棋、政府统一调度、各部门步调一致的强大合力。打破部门和地域界限，建立高效融合、反应灵敏、决策科学的组织指挥体系，完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，统一领导、统一指挥、统一行动，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，大力提升指挥协调效率和能力，快速精准解决一线遇到的紧要问题。

1.2 有利于发挥我国政府应急管理的主体优势

应急物资指应对突发公共危机的应急处置中所需要的保障性物资，从广义上来说，突发公共事件应对中所需要的所有物资，包括人、财、物等。突发公共卫生事件应急物资匮乏是造成人群恐慌和社会混乱的重要因素。我国政府是行使国家权力的行政机关，具备在短时间内整合调度统筹各种人、财、物等资源的能力和权力，具有强大的组织协调力和资源配置力。

1.3 有利于践行我国政府以人民为中心的施政理念

习近平总书记强调，确保人民群众生命安全是我们党治国理政的重大任务。以人民为中心的价值理念体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。在突发公共卫生事件应对中，我国各级政府作为应急管理的核心主体，时刻铭记以人民为中心的价值理念，实施以人民的生命安全为先导，以保障社会公共利益、恢复社会秩序稳定为目标的应急措施。

2 新冠肺炎疫情防控对提升我国政府突发公共卫生事件应急管理能力的启示

2019 年底暴发的新冠肺炎疫情，无论是传播速度、感染范围还是防控难度都远远超过2009 年的甲型H1N1 流感。10 年间我国政府两次成功地应对了传染病肺炎类特大突发公共卫生事件，保障了公众的生命安全。

2.1 全面提升危机沟通能力

一要加强突发公共卫生事件应对中的危机沟通。我国政府主要通过三方面来加强公共危机沟通。第一，重视新媒体的快速传播效应。政府通过微信、微博、抖音、贴吧等多种新媒体及时发布每日数据和相关信息，使公众能够迅速了解肺炎实况并通过评论区畅所欲言；政府还通过微博设置专门的求助通道与新冠肺炎求助者进行核实和对接，这种方式保证了民众和政府沟通主体地位上的平等。第二，注重对公众的宣传教育。政府推动肺炎防控宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及肺炎知识。第三，注重信息透明公开。除了每日发布确诊、疑似病例的精确数字，政府要求红十字会公布捐赠物资明细表，使公众及时了解捐赠物资去向。二要加强国际合作，共享肺炎防控信息。任何一个国家在发生传染病肺炎类突发公共卫生事件时，若能够加强国际合作、共享防控信息，将有助于提升本国救治能力并阻止肺炎进一步扩散。新冠肺炎期间，中国通过共享防控信息和做法，加强了与世界卫生组织的合作；通过国际合作和交流，进行药物和疫苗的研发；与其他国家互相捐赠医用急救用品、医疗设备和生活用品等应急物资；针对高风险人员出入境、跨国交通等情况，建立了一系列相应的防控标准。

2.2 全面提升应急协同能力

一要加强其他非卫生关键领域的应急能力建设。新冠肺炎疫情防控期间，在加大公共卫生事业投入的基础上，注重加强教育系统、重要交通枢纽、基层社区、市场监督管理系统等关键领域应急管理能力建设。如教育系统组织在线课程平台免费开放在线课程，积极补助家庭经济困难的患病学生，并为其延期助学贷款。机场、高铁站、客运站等重要交通枢纽做到了应对大客流交通和重大公共卫生事件双结合。基层社区网格化管理住户信息，对发现确诊病例的小区实行挂牌和封闭式管理。市场监督管理系统严厉打击口罩非法制售和野生动物非法售卖等违法行为。二要建立综合性的国家救援合作机制。我国政府救援合作为地方专业队伍和志愿者队伍相结合，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域救援应急中心。调集专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的多家医疗队伍和物资支援火神山医院、雷神山医院、武汉方舱医院等，通过协同各种救援力量，在武汉建立一个综合性的国家救援合作机制。

2.3 全面提升应急保障能力

应急医疗物资是国家应急管理体系建设的重要内容。一要打造医疗防治、物资储备、产能动员“三位一体”的保障体系，健全国家重要医疗物资保障调度平台，加强科学调配，有效满足重大突发公共卫生事件应对处置的需要。二要完善补偿机制。在新冠肺炎突发公共卫生事件应对中，我国政府为确诊患者、志愿者、普通民众都提供了各种补偿服务。对确诊患者，采取特殊报销政策，提供财政补贴，并将火神山医院纳入医保定点。对志愿者，政府发放补贴、合理安排志愿者的工作轮休。对普通民众，为外地滞留者提供政府临时救助金。三要加强技术保障。监测方面，运用信息技术手段和警用巡逻机器人在机场、车站、广场、医院、社区以及重点卡口路段全景无死角巡逻。硬件方面，武汉政府仅花十天十夜便建成火神山医院，一天一夜便把武汉洪山体育馆改造成“方舱医院”，这独一无二的“中国速度”彰显强大的技术支撑。救治技术，多家医院运用移动心肺仪器成功救治多名重症患者，中国肺移植专家成功为确诊患者进行了全球首例新型肺炎双肺移植手术。

2.4 全面提升监管执法能力

一要加强卫生应急法治化建设，为卫生应急实践提供法治保障。2003 年开始，我国陆续实施《突发公共卫生事件应急条例》等法规制度，为应对公共卫生事件提供法律保障。2020 年新冠肺炎疫情防控期间，为保障人民群众的生命健康安全、褒扬肺炎防控中牺牲的烈士、关爱肺炎防控一线的医务人员、惩治妨害肺炎防控的违法犯罪行为，政府出台了一系列意见和通知，为新冠肺炎防控提供了健全的法律和政策保障。同时，全国人大常委会还作出了“系统考虑、统筹安排，立足体系建设”的立法修法安排，对公共卫生领域相关立法修法工作做出了统筹安排。二要强化突发公共卫生事件中的责任问责制。突发公共卫生事件是对各级领导干部能力的大检阅。少数履职不力的干部都被严厉问责，情节严重的则被免去职务；各级失职机构都被要求开展自查自纠，采取切实管用措施，坚决彻底整改到位。