基于新经济视域下旅游体制创新与实践

李雯雯

（平顶山职业技术学院，河南平顶山 467000）

0引言

进入到新世纪以后，我国经济结构趋于稳定，旅游业作为国家经济结构中的重要组成部分，有效促进了我国经济实力的不断提升。但是，从当下我国旅游业发展现状来分析，仍然存在较多的问题，许多地区生态环境遭到了严重的破坏、过度开发现象比比皆是。另外，许多旅游景区基础性设施建设不完善，造成景区管理工作开展难度较大，容易引发景区欺诈消费、违规收费等问题出现，对我国旅游业进一步发展带来了不良影响。当下人们选择旅游的本质意愿是希望通过旅游消除生活与工作中的压力，放松身心、愉悦心情，从而体验人生的价值，然而一些旅游景区不合理的行为严重影响到游客的游玩体验，造成许多企业面临非常严重的诚信危机。产生上面这些问题，一方面与新经济环境下市场越来越开放有关系，另一方面也因为旅游宏观管理不稳定、管理责任不明确等问题导致，造成新经济背景下旅游出现失衡现象，难以为游客带来良好的旅游体验。所以，必须要对当下的旅游体制进行调查与研究，探索与之相符合的体制模式，保障综合管理形态能够达到旅游产业预期发展标准，促使我国旅游产生稳定、高效发展。

1 现阶段我国旅游体制存在的问题

1.1 旅游宏观管理不稳定

从当下我国旅游管理体制来看，旅游管理通常包含在部门管理中，而不是独立存在与部门管理呈上下关系，通常是依照相应的结构规划，将已有的旅游产业进行细化，从而进行部门分管。比如说国家旅行社接受国家管理的旅游总部门，中国青年旅行社则要接受共青团中央的管控。伴随着第三方产业的快速进步，国家逐步意识到第三方产业蓬勃发展所带来了巨大经济效益，因此开始大力推动第三方产业发展，旅游产业因为与第三方产业有着密切的联系，也因此获得了国家的支持。受到国家宏观调控的影响，许多企业涌入到旅游交通生产建设中，比如旅行社、旅游酒店等，但是这些单位的人事权和产权却属于各自投资部门。现阶段，去除国际旅行社、中国旅行社以及中国青年旅行社，其余所有的旅行社都融合在共同系统中，在许多细节的促进作用下，对旅游产业系统进行优化和调整，充分发挥各个部门的功能作用。现阶段市场经济发展势头较为疲软，受国家宏观调控的旅游产业链慢慢浮现出了恶性竞争的现象，当市场行政监管疏忽或者不合理，就会进一步激化市场矛盾。从旅游单位本身状况来分析，由于机构自身体制有非常大的局限性，导致建设项目审批困难，企业登记管理机制不健全，宏观调控力度不足，导致各个关联部门无法做到协调统一、共同发展。

1.2 旅游管理模式十分落后

我国旅游产业不断发展过程中，一直以来都没能彻底解决旅游产业中存在的普遍性问题，比如说每年到旅游旺季的时候，许多景区都会出现强制游客消费、购物的现象，实际上上级管理部门已经出台了相关规定明令禁止这种行为，然而从实际情况来看管控效果并不理想，尤其是在互联网经济环境下，信息传播速度非常快，这种不良行为在经过网络广泛传播之后，会让游客对该景区产生不信任的心理，质疑该景区的服务品质，从而对景区的未来发展产生严重影响。此外，在全域旅游、大众旅游以及智慧旅游等新型旅游方式全面发展的背景下，已有的旅游管理体制已经不能满足现代社会发展需求。当下发展火热的网络旅游，实质上不属于传统旅行社管理范畴内，一方面管理单位无法对其存在的问题进行指导与监督，另一方面也没有明确的行业协会对其进行约束。要想通过法律法规来科学治理旅游产业问题、保障游客的合法权益，政府部门、旅游公司以及景区管理人员必须要加强合作，加强旅游管理模式的改革与创新。

2 基于新经济视域下旅游体制创新与实践路径

2.1 加强思想观念的改变与创新

随着现代社会经济的快速发展，许多行业领域都在积极进行转型升级与产业升级，这给第三产业带来了良好的发展空间，而旅游产业作为第三产业中十分重要的一部分，也有着非常广阔的发展前景。为了紧随时代发展潮流，更好地服务于现代社会，必须要逐步改变传统旅游管理思维。依照实际问题进行深入分析，尤其要理清自身的职责与权力，不断地从传统体制化管理转变为服务化管理思想。在构建旅游产业发展战略、未来规划、行业规范条例以及市场定位等，应当要建立在为游客提供专业化、规范化服务的基础之上，促进旅游产业的进一步发展。此外，政府还必须要与其他职能部门建立紧密地联系，协调开展市场补充工作，当出现某些传统市场手段不能够有效分配市场资源时，必须要加强市场管控，同时为市场参与主体提供相应的协调服务。最后，政府部门要带动进行旅游产业发展条例的制定，不仅要对旅游产业中的各个经营主体行为进行必要的规范，同时也要对进入景区游客自身的行为进行一定的约束。政府部门要认真落实各项管理制度，同时让旅游企业共同分担市场调控的权利与责任，进一步提高新经济环境下的市场框架管控水平，为旅游产业带来更加宽广的发展空间。

2.2 建立健全的协会体系

从世界上许多发达国家的旅游体制来看，政府部门在旅游管理中并不是占据主导地位，而是通过旅游产业协会来规范和引导旅游产业。换言之，旅游产业协会能够有效管理竞争激烈的旅游市场，充分发挥自身在政府部门与旅游产业之间的协调功能。因此，在基于新经济背景下开展旅游体制改革与创新时，应当要结合我国旅游产业发展现状，建立多市场主体的旅游管理体制，广泛征求政府部门、旅游企业以及游客等多方面意见和建议，共同制定旅游管理体制。在实际开展旅游管理工作时，政府部门以及有关单位要主动进行引导，倡导各个旅游景区建立自己的旅游协会。对于已经创建了旅游协会的区域，政府部门应当要加强对已有旅游协会的引导与支持，从而更好地发挥旅游协会在市场调控上的协调作用。另外，政府有关部门还需要加强对旅游协会资质的审核，同时将一部分资质审核的决定权规划给资历成熟的旅游协会；还需要制定相应的监督体系，对与旅游产业有利益牵连的各个单位进行监督与管理，防止出现权力过度使用的现象。最后，要坚决惩处旅游市场中的垄断行为，对不满足规定要求的旅游协会进行整改与整顿。通过积极有效的手段引导发展方向有偏差的旅游协会，对于严重规范相关规定的旅游协会，要给予严厉的惩处，从而为我国旅游产业建立和谐、健康的发展环境。

2.3 强化游客的作用与权限

从本质上来看，旅游产业属于服务行业范畴内。旅游产业能够向游客提供景点衍生品以及服务，并从中获得相应的经济利益，而旅游产业的增值以及收益仍然需要依靠游客来支撑。在基于新经济背景下开展旅游体制创新改革时，必须要充分认识到旅客的主体引导作用。在开展实际旅游管理工作时，应当要紧密结合市场经济体制状况，重点关注游客的内心需求，并在此基础上认真分析和探讨旅游产业的未来发展方向。特别在确定旅游景点市场定位时，更应当全面开展市场调查，深入到人民群众当中，认真听取和收集广大游客的建议，了解游客的内心需求，而不是采用强制性手段来推动旅游体制改革工作的进一步发展。只有通过这种方式，才可以有效地保护旅游资源，防范旅游资源的过度开发，真正避免名胜古迹被损坏的现象发生。

2.4 加强经验归纳与总结，重视优化革新

一般来说，旅游体制需要经历三个环节的演变，分别是体制创建环节、体制发展环节、体制健全环节。在我国改革开放初期，许多区域都创设了多个旅行事业管理局，在经济与思想不断发展完善之后，旅游管理体制正式担当了市场引导的职责，并由此产生了更多的旅游管理单位，实现了管理工作的细化，促进了我国旅游产业的快速发展。当下，旅游管理体制从以往的微观调控转变为宏观管理，政府部门将掌握的权限逐渐下放到协会与企业中，市场竞争更加开放，体现出了良好的发展形势。然而，需要注意的是，旅游体制在持续发展的同时，必须要紧随市场经济发展脚步，并符合游客的心理需求，提高开放与引导力度，加强旅游产业服务品质，这样才能够推动我国旅游产业长久、稳定的发展下去，也才能进一步提高我国旅游产业在世界上的影响力。

3 结语

尽管在新经济背景下，为旅游产业发展带来了新的机遇，然而也同样存在较多的挑战。为了推动区域旅游经济的不断发展，必须要结合现代市场经济特征，转变旅游管理思维，构建健全的协会体系，重视旅游体制改革与创新，推动我国旅游产业经济的进一步发展。