以提升组织力为重点加强铁路基层党组织建设

祁瑞萍

（国能黄大铁路有限责任公司，山东东营 257091）

组织能力的高低直接关系到组织效能的发挥。党的十九大报告提出：要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为，宣传党的主张，贯彻党的决定，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。铁路建设和运营不同于一般的商业经营，其在国民经济中扮演基础性角色，与国计民生各行各业都息息相关，当前我国正在积极推进一带一路战略，高铁俨然已经成为一张“中国名片”，我国国内的铁路交通基础建设也在稳步推进。在这一背景下，加强铁路基层党组织建设就更加重要了，而提升组织力又是加强基础党组织建设的重中之重。组织能力低下，组织的效能便不能发挥，非但无助于日常工作的开展，严重者甚至国家总体战略目标的实现。本文以笔者在基层党组工作中的经验和遇到的问题为依据，讨论如何强化铁路基层党组建设并有效提升组织能力。

1 基层党组织组织力的内涵

基层党组织的组织力，是指基层党组织为完成各项工作目标，承担其职责而组织调动基层社会各方面力量的能力，包括政治领导力，思想引领力，组织战斗力和纪律执行力。具体而言，政治领导力就是坚持党对一切工作的领导，将政治建设放在工作的首要位置，任何情况下都要保持政治上的坚定，以党的使命为己任，坚定对党的忠诚意识。思想引领力是指基层党组成员要将党中央的大政方针作为开展工作的指导思想，用党的政策武装大脑，时刻以为人民服务为宗旨。铁路工作是我国重大基础建设工作，铁路基层党组成员不能将工作仅仅视为“谋生手段”，而是要从国家发展的大局看待，只有这样，才能具备逢山开路遇水搭桥攻坚克难的思想动力。组织战斗力顾名思义是指基层党组织动员各方力量开展工作的能力，铁路建设和维护是一项复杂的系统工程，涉及诸多方面，工作中更是困难重重，没有强大的组织动员能力，一些工作根本无法展开，而基层党组织就需要具备这种能力，将所涉及的各种社会资源和力量充分调动起来，遇到困难才能迎难而上。纪律执行力就是以党的纪律规范基础党员的行为，对党员的要求要高于一般群众，中国共产党建党百年，之所以受到广大人民群众的爱戴和拥护，主要就在于党员能够发挥模范带头作用，遇到困难冲锋在前，基层党员必须时刻严于律己，以党的纪律高标准要求自己。王蒙先生的名篇《组织部里来了个年轻人》就反映了基层党组织中存在的懈怠现象，实事求是地说，懈怠的现象人人都有，作品中的刘世吾并不是坏人，也并非不明事理，只是出现了严重的懈怠情绪，把一切都视为“就那么回事”。这种情绪对于任何工作都是要不得的，任何一个细节的疏忽都可能造成严重的后果。基层党员，面向广大群众，负责具体工作，更应时刻以党员纪律要求和鞭策自己。最后，也是最重要的，基层党组织的组织力是将政治领导力，思想引领力，组织战斗力和纪律执行力凝聚在一起形成合力，并在实际的工作中发挥作用。

2 基层党组织组织力建设的重要性

到2020年，我国已全面建成小康社会，完成了“第一个一百年”的奋斗目标，开启了迈向社会主义现代化强国建设的新征程。在这一历史背景下，加强基层党组织的组织能力建设显得尤为重要。

第一，有利于保持和加强党的核心领导地位。中国是一个历史悠久，幅员辽阔的国家，全国个地区无论的自然环境还是经济发展水平乃至风物人情都不尽相同，各地区在发展阶段和发展方式上存在差异，这就更需要有一个坚强有力的领导核心，否则必定造成一盘散沙的局面，而这个领导核心就是中国共产党。中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党领导，党是最高的领导力量。党中央负责全局性的规划和部署，还需要各基层党组织将这些规划落到实处。基层党既负责传达党的精神，同时担负将党的决策逐一落实的任务。因此，必须加强基层党组织的组织能力，基层党组织保证了党中央与广大群众之间的血脉联系，强大的组织能力才能保证这个循环系统的畅通。

第二，强大的组织力是开展各项工作的保障。历史的经验无数次证明，团结就是力量。要完成我国在新时代的宏伟蓝图，单打独斗并不能解决什么问题，必须依靠党中央的正确领导和广大群众的通力合作，而基层党组织就是党中央与群众之间的桥梁与纽带，只有加强组织力建设，才能更好地贯彻执行党的重大决策部署，才能更好地调动群众，发挥我国的制度优势。铁路系统的工作尤其如此，目前我国已建成了八横八纵的铁路网络，基层党组织就像网络中一个个重要的站点，站点调度如果出现问题，很可能导致整个交通网络的瘫痪。

第三，组织能力是中国共产党先进性的体现。要加强基层党组织组织力建设，党员必须发挥先锋带头作用。如果党员不带头，遇困难就躲，自然不可能调动群众，组织力也就无从谈起。所以，加强基层党组织的组织力建设，首先就是要发挥党员的带头作用，党员必须以实际行动引领群众，而这恰恰是中国共产党的先进性所在。基层党组织的党员干部，要有虽千万人吾往矣的气概，能够迎难而上，才能更好地组织群众。

总之，组织力是基层党组织政治生态的重要判断标准，缺乏组织力的党组织是病态和不正常的，严重的甚至可能对我国社会主义强国建设造成影响。

3 当前铁路基层党组织组织力建设中存在的问题

通过前文的分析不难看出，组织力是基层党组织的生命，组织乏力无异于神经中枢瘫痪，一切工作都无从谈起。因此，加强组织力建设是当前党建工作的重中之重。然而，目前我国铁路基层党建工作中还存在不少问题，极大了限制了组织力的建设和强化。

第一，重视不足。党建工作与一般性业务工作有所区别，主要针对基层党员的思想问题开展工作，是要克服党员思想上的偏离与懈怠。但是，党员的思想又必须要通过其实际的业务工作才能体现出来，这就存在着一定的距离；从而也就造成了基层党员对党建工作的不够重视的情况，具体表现为分裂主义和形式主义。分裂主义就是重视业务工作，忽视党建工作，将业务工作视为单纯意义上的“干活”，缺乏政治觉悟和责任感，致使党建工作陷入“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的窘境。形式主义就是将党建工作滞留在程式化的形式之中，开会读文件，说起来对党的政策也都“大致知道”，但工作中却“想不起来”，党建工作流于形式而被边缘化，党的组织力自然无从谈起。

第二，人员力量薄弱。党建工作其实是一项十分专业的工作，党务工作需要掌握政治理论，党史党建的相关知识和开展党务活动的组织技能。然而，从实际情况看，很多基层党组织其实并没有相关专业人才，党务工作岗位空缺，或由行政部门人员代管，具体的工作开展十分懈怠，缺乏主动性和自觉性，缺少了理论武器，基层党组织的组织力建设更是无从谈起。

第三，机制不健全。基层党建工作最大的问题就在于机制不健全，缺乏必要的评定标准，更没有奖惩一说。这样一来，党建工作开展的是好是坏，就显得无关紧要，当然也就造成了党建工作被边缘化，或者只是按照一定的流程形式上“搞一搞”，有形无实，滥竽充数。

总之，缺少必要的专业人才，缺乏政治敏感度，对党建工作的懈怠和形式主义，都严重影响了基层党组织组织力的建设，从而对实际业务性工作的开展产生不良影响。

4 提升铁路基层党组织组织力的路径与实施

为提升铁路基层党组织的组织力，针对基层党建党务工作中存在的问题，应该沿着以下几个方向进行整改：

第一，要讲政治。要加强基层党建工作，提升组织力，必须对党建工作予以高度重视，首先要做的就是讲政治，在开展任何工作时都需着眼于党的政治责任与使命。广大党员要有坚定的政治信仰，时刻与党中央立场上保持一致，不能动摇，要积极学习党的重要政治纲领及论述，并内化为自身认知。在掌握政治理论的同时还需密切联系群体，不忘初心使命，切记我党的宗旨就是全心全意为人民服务，不能须臾脱离群众。党员同志还需发挥好对普通群众的政治引领作用，从而赢得群众的拥护。

第二，加强人才队伍建设。基层党组织组织力的提升离不开人才队伍的建设，注重对专职党务人才的培养尤其重要。党务工作技能的学习也并不是一蹴而就的，要具备丰富的理论知识，还需将理论与实际工作相结合，在具体工作中逐渐提高党务工作能力。也就是说，党务工作者除了要具备相关知识和技能外，还需对企业的业务工作十分熟悉，将党务工作与业务工作整合起来，使党务工作对业务工作起到促进作用。这对基础党务工作者是极高要求，各级党校应对党务人员的培养发挥更加积极的作用。通过党校培训提升基层党务人员的工作能力，再以基层党务人员引导广大群众，基层党组织的组织力才算落到实处。

第三，建立健全党务工作机制。任何工作都需要制度保障，建立健全党务工作机制对提升基层党组织的组织力至关重要。对于铁路系统而言，应设立专门的基层党务部门，符合要求的单位要设立党支部；还应对基层党务人员进行明确分工，将党务工作责任落实到个人；更为重要的是建立一定的工作制度和奖惩机制，推动各项工作的有序开展。