疫情後的澳門博彩業 依然充滿希望

長江

這場持續一年多、席捲全球的新冠肺炎疫情給我們澳門經濟帶來了沉重的打擊，這從整個澳門一年多以來的博彩業收入情況就可以看出來，比往年正常年份收入大幅減少超過50%，直接影響到了政府的財政收入。

疫情及修法重創本澳貴賓廳

疫情及內地《刑法》的修訂對本澳博彩貴賓廳的影響更為嚴重，疫情致使內地的顧客明顯減少，貴賓廳經營非常困難，現在也就剩了一些規模比較大一點的如太陽城、德晉等在營業，小的受影響就比較大。這種趨勢到底是短暫的還是長期的，我判斷如果是疫情能夠逐步得到控制，客流有所恢復，貴賓廳的業務還是會有所提升。但是如果疫情在短期內不能得到控制，考慮國內對貴賓廳這一塊的限制，加上澳門目前正在推動“博彩法”的修訂，究竟對貴賓廳採取什麼樣的態度尚不明朗，貴賓廳業務的下降也有可能演變成一個永久性的趨勢，這是對澳門博彩業來講是影響非常大的方面。過去，貴賓廳對於澳門博彩收入貢獻很大。第三方投資人開設貴賓廳是澳門發明的，是自身的一大特色，是推動澳門博彩業發展非常有效的一個工具。貴賓廳到內地等地尋找客源，通過上門拉客的方式開展經營。去年國內開始刑法修改，對此做法限制很大，將對澳門博彩貴賓廳業務以及澳門經濟造成長遠的影響。因為博彩業多年來一直是澳門的支柱性產業，貴賓廳業務又曾經占據著澳門博彩70%左右的份額，使得澳門整個博彩業面臨十分嚴峻的形勢。

與此同時，近些年來國內加強金融監管，強調金融安全等，打擊“地下錢莊”及資金外流，對內地一些中小企業客戶尤其是江浙一帶的客戶來澳消費影響也是比較大的。

從嚴格的意義上來說，澳門博彩法律制度實行的是“批給制”，博彩的經營權批給誰，誰就可以經營博彩，按規定經營權是不能夠轉讓的，不能全部或部分的轉讓。從這個角度上來說，貴賓廳的法律基礎是比較弱的。但從這次澳門政府發佈的博彩法修改《諮詢文本》來看，並沒限定貴賓廳經營，只是提出了要加強監管，至於監管的力度有多大，要根據法律修改完善後的情況來看。

澳門博彩業負重前行

由於目前國內對疫情的管控採取的是“零容忍”政策，澳門跟隨內地採取同樣的“零容忍”政策，所以疫情反反復復，直接影響著澳門與內地的通關情況，也就直接影響著內地旅客進出澳門的流量，這使得高度依賴客流的澳門博彩旅遊業必定會受到大的影響。而博彩企業沒有客流就意味著沒有收入，眼下一些企業存在著舉債經營的狀況。由於澳門政府要求博企不能隨便裁員，加之博彩牌照即將續期等因素，博彩企業多數還能盡量保證澳門本地人員就業，但時間久了壓力太大。收入減少，企業只能採取節流手段，通過減少員工收入，甚至是放無薪假等方式應對低迷的市場，這種情況給澳門的就業市場也帶來一定壓力和沖擊。

疫情造成客流的減少給澳門博彩、旅遊、商業、餐飲等帶來的是連鎖性的反應，如果通過疫苗注射面擴大，國際和內地客流市場整體放開形勢好轉，澳門經濟還是有希望復甦。但如果這種情況持續到明年上半年以後還沒有轉好跡象，那對澳門經濟的沖擊和影響將會是巨大的。

經濟支柱地位短時難改變

通過這場疫情的衝擊，讓澳門人深刻反思多元發展的重要性。但從另一方面說，澳門這麼小地方，在土地資源、人力資源都缺乏的情況下，沒有博彩業的發展，經濟也達不到今天的狀況。博彩旅遊業，在一定階段還應該是澳門的支柱性產業。走經濟多元化發展之路，這個方向是對的，但還需一個比較長的過程，政府目前推的科技、現代金融、會展、中醫藥等目前在澳門的經濟中占比還是很小，還撐不起一方天地來，目前澳門暫時還沒看到一個很有希望能替代博彩經濟份額的行業。

近一段時期本澳博彩法修改“諮詢文本”開始徵詢各方意見，這其中有一些內容如政府代表制度、增加常務董事股份、加強監管等引發一些投資者的恐慌，使得在港上市的澳門博彩概念股出現比較大的波動。就現在博彩法“諮詢文本”提出來的這些措施，社會上可能有過分估計的成份。比如政府代表制度其實在澳門不是一個新制度，它在澳門一些專營公司，包括博彩業內的賽馬、賽狗等都有。政府代表是起個監督的作用，是不參與企業決策的，從這方面講，這個制度應該不會對博彩業造成多大的影響。常務董事在我們2001年的博彩法中就已經規定了，就是每一個博彩公司裡都必須有一個持股10%的澳門永久居民做常務董事，這次諮詢只是要增加這部分人持股的比例。這對很多的企業沒有什麼影響，如澳博、銀河等本身就是澳門居民佔相當的股份，其他公司找一個澳門人持股做常務董事也不是很難的事。這個常務董事制度已實行20多年了，好像也沒看出起到了很了不起的作用。如果不是專業人士或法律界人士，可能很多人都不知道還有一個常務董事。這次建議要增加常務董事持股比例，是為了增加其在公司的話語權。在加強政府監管的同時，對公司的分成也做出新的規定，這主要是考慮一些公司借貸比例比較大，分紅的比例也比較大，在企業遇到經營困難的時候，可能會產生風險，給企業及金融帶來不穩定因素。所以，對分紅比例做出一定約束，是一個辦法。但僅僅這些還不夠，還應當可以借鑒內地管理房地產的辦法，例如借債的比例跟資產、分紅等掛鉤，避免企業過分進取，而在遭遇風險的時候因企業留存資金不足，引發比較大的問題。

至於疫情持續、博彩法修訂等情況下，本澳博彩類企業如何面對生存和發展的問題，也是一個很現實和矛盾的問題。沒有客流就沒有收入，企業只能節流，同時又不能解雇員工。一些有實力，這些年來財務積累狀況良好的企業比如銀河，可能還可以抵禦一定時期的風險，但對一些借貸多，財務狀況並不理想的企業，因面臨著流動資金不足等問題，經營就會出現很大壓力。

國內發展向好

澳門經濟就有希望

澳門博彩企業通過二十年的經營積累了很多資產，也在不斷投入新項目的發展，六大博彩企業都把不少積累的資金用於投入發展新的酒店、娛樂場等，資產是放到那兒的。關鍵是這些資產在經營遇到問題的時候無法及時變現，就容易出現流動資金不足的問題。當然如果這些企業融資能力強，也是可以經營下去的，但如果企業收入不良的現象長久地拖下去，銀行都不敢借錢的時候，這類企業就麻煩了。

對於澳門博彩業未來的發展，我認為如果疫情能夠比較好的控制住，應該還是沒有太大問題的。只要國內的經濟情況好，澳門就不會太差，這個是可以肯定的。關鍵就是在疫情，看客流能否自由流動，客源多不多，我們有14億的人口，隨著他們生活水準的提高，旅遊來澳門的機會就會增多。澳門靠近經濟發達的珠三角地區，現在國內高鐵發展又很快，遊客來澳門也很容易，等於澳門有廣大的腹地。只要疫情控制住了，澳門經濟的前景還是沒問題的。

解決澳門博彩業近一年來面臨的困境，特區政府要加強與內地政府的協商，盡量做到不封關，採取措施至少和廣東這塊能夠開展很好的合作。能保住廣東這塊市場，澳門一般的情況下應該還能夠維持。

開闊眼界尋找發展新空間

在維持傳統博彩業的同時，澳門還應當積極探索，面向中國內地之外的國際市場，找出有發展前途的新的經濟增長點。例如，國際上不少企業正在發展網絡博彩，菲律賓這方面就比較成功，在疫情情況下，其網絡博彩業也保證了一定收入，歐洲有些國家也有做。澳門不一定介入這一塊，但應當加強研究，避免對傳統的博彩業造成更多的衝擊。要研究如何加強對網絡博彩的監管，以及採取措施屏蔽內地及澳門居民參與網絡博彩。

目前國家正在大力推動橫琴粵澳深度合作區建設，政府可以鼓勵澳門有實力的博彩類企業參與深合區建設，引導和幫助博彩類企業在橫琴尋找適度多元發展的市場和空間，在旅遊、會展、體育包括電子競技在內的產業的建設和培育方面發揮特長。博彩類企業在發展酒店、會展、度假區、旅遊主題樂園、娛樂休閑等互補性產業方面具有優勢，在橫琴是可以找到市場的，這也是拓展自身發展空間的重要一步。

澳門會展業的發展需要拓展空間。美國的拉斯威加斯擁有14萬間酒店客房，可召開幾萬人同時參加的會議，令人難以想像。而澳門只有4萬間酒店客房，會展場所以幾百人為多，規模大的會議會展少。有澳門博彩企業的老闆就曾表示，如果在橫琴能有空間發展酒店、會展、休閑度假等產業，會考慮去投資。

總之，澳門的博彩業作為持續多年的支柱性產業，在一定的歷史階段，依然需要營造健康的發展環境，繼續支持和鞏固其發展。同時博彩類企業自身也要努力開闊眼界，走出澳門找市場、求發展。特區政府則要引導和幫助本地博彩企業積極探尋在橫琴粵澳深度合作區、大灣區乃至內地尋求新的發展空間，確保澳門能融入國家發展大局，實現經濟的持續繁榮發展。