推动宁波平台经济规范健康持续发展

王梦莹

3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，“要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展”。4月13日，浙江省委常委会召开会议，深化研究部署加强平台经济监管、推动平台经济规范健康持续发展。宁波要推动平台经济规范健康持续发展，一方面，应把握平台经济发展窗口期，出台政策举措推动其快速发展，另一方面，也应把握平台经济发展规律，采取有力措施解决突出矛盾和问题。

宁波发展平台经济的重要意义

平台经济是一种电子商务新业态，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，以共享经济为代表的平台经济呈现出强大的韧性和发展潜力。国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告（2021）》预计，未来五年共享经济年均增速将保持在10%以上。目前，宁波共有灵活从业人员约60万名，各类平台企业118家，均呈快速发展态势。

平台经济是稳就业的新抓手。2019年、2020年，我国共发布三批38种新职业，与平台经济相关的职业占比超过一半。平台企业遍布宁波10个区县（市）以及所有重点开发区，在当前就业压力较大的情况下，平台企业采用灵活用工等方式增加了大量就业岗位。2020年，仅美团和饿了么两家平台企业在宁波就有近1.6万名的外卖从业人员。

平台经济是企业降本增效的新途径。平台经济既保障了灵活就业人员持续就业的机会，提高了个人收入，也解决了企业短期用工的需求。目前，在宁波设立分公司的网约车平台共有25家，2020年宁波共有合规网约车1.6万余辆、注册驾驶员2.9万余人，且多数驾驶员服务于多个平台。比如，网约车驾驶员可在恒好用车、阳光出行等平台同时接单，企业间通过共享员工的方式，能有效降低用工成本和管理成本，从而创造更为可观的利润。

平台经济是拓展消费市场和扩大内需的新引擎。灵活就业有效拓宽了群众增加收入的渠道，平台能提供内容更丰富、体验更个性化和便捷化的服务供给，两者的综合发展有利于激发新的需求、拓展消费市场。宁波现有平台企业涉及工业互联网、跨境商贸、网约车等28个行业，逐渐树立了“小遛”共享单车、“小6买菜”等本土品牌。随着人们消费理念的转变和对更美好生活的追求，共享型服务持续向主要生活领域加速渗透，成为促消费、拓内需的重要力量。

宁波发展平台经济存在的短板

平台产品和服务水平不够优质，缺少认证标准。平台经济作为一种新兴业态，在理论上，尚未对“哪些产品和服务是可以被共享的”形成一个统一标准，对共享服务水平优劣也没有界定标准。在实践中，平台提供的产品和服务经常出现产品质量不够好、服务不到位等问题，泄露消费者个人信息等问题也时有发生，損害了消费者权益。比如宁波智慧渔业等2家平台企业已退出市场，“小遛”共享单车充值余额不能退还问题屡遭消费者投诉，“小6买菜”服务体验不及外地平台“叮咚买菜”等。

平台从业人员技能水平较低，且缺乏社会保障。平台经济灵活就业者已经形成一个体量庞大且迅速增长的群体，但这些就业大量集中在进入门槛低、劳动密集的生活服务业，如网约车、外卖送餐等。据调查，全国80%的外卖骑手来自农村，超过60%的快递从业人员为初高中学历，大多为低技能或无技能人员，且灵活就业者通过平台注册成为个体工商户接单，为不同企业提供短期服务获得报酬，大多没有参加工伤等保险，缺少相应社会保障。2020年疫情防控期间，中国人寿财险宁波市分公司向宁波1.6万名外卖骑手赠送了法定传染疾病“守护安心”保险，平台灵活就业者的社会保障存在缺项由此可见一斑。

平台企业容易产生无序恶性竞争，甚至形成垄断。《中国共享经济发展报告（2021）》指出，平台企业一旦获取市场优势地位，往往会通过提高服务价格或者降低服务提供者的收益分成等方式攫取超额利润。近年来，国内外不少大型平台利用其资本优势、数据优势和客户优势进行无序竞争，导致一些规模较小的平台逐步退出市场或寻求与大平台合作，平台资源向资本力量雄厚、综合实力强的头部企业聚集。如宁波网约车、共享单车、充电宝等逐年涨价，近三年涨幅为25%—200%不等，消费者体验变差。

平台企业监管存在交叉和盲点，容易产生风险。一方面，平台经济天然具有“一个平台、全国布点”的经营模式，而这与当前的属地管理体制不相适应。宁波现有25家网约车平台企业均为外地企业分公司。另一方面，平台企业涉及的传统行业类型较多，对应不同的主管部门，存在“九龙治水”现象。宁波现有118家平台企业，分属宁波市经信局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局和市住建局等5个部门主管，不同监管部门对平台企业的监管内容、要求并不一致，既有重复监管，也有监管空白。

坚持规范与发展并重促进平台经济有序发展

加快完善平台经济产品和服务标准体系，提升供给水平。一是制定服务标准体系。探索制定适应宁波本地发展实际和需求的平台经济产品和服务标准，引导龙头企业和行业协会主动制定企业标准、参与制定行业标准，引入或培育第三方检验检测机构进行产品和服务认证。二是提升综合服务水平。聚焦宁波制造业先发优势，着力支持工业互联网平台发展，加快建设新一代信息通信基础设施等共享经济数字基础设施工程，为中小微企业提供协作、创新、资源、生产等综合性服务，更好服务实体经济。三是增加优质内容供给。支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，提供内容更加丰富、体验更加便捷化个性化的产品和服务供给，通过增加优质供给开发新需求。

加强平台经济从业人员权益维护，强化社会保障。一是丰富社会保险保障产品。完善平台企业用工和灵活就业者的社保政策，引导、鼓励平台企业为从业人员购买商业保险，符合条件的可纳入企业税收优惠范围。引导商业保险公司开发更多面向灵活就业人员的产品。探索兼顾平台企业和从业人员双方利益的风险共担机制，合理划分平台企业和从业人员缴费责任。二是加大奖补和税费优惠力度。对平台企业吸纳就业进行奖补、税费优惠等，以支持其提供更多就业岗位。支持平台企业组织培训，对有培训能力的平台企业，支持其开发培训课程，既强化对从业人员业务能力的培训，也注重综合素质、职业发展等方面的培训。对平台从业人员进行技能考核与等级评聘，鼓励其专研技术技能，并适当进行政策奖励。三是提升从业人员技能水平。对全市平台企业灵活就业者进行摸底，系统登记受教育年限、职业技能等情况，了解其职业技能需求与发展意向。对从业人员在培训、社保、创业类补贴等政策享受上，适当放宽条件，并针对灵活就业特点进行调整和完善。通过创新招生方式、采用弹性教学、网络课程等方式，创造条件让更多灵活就业者提升学历水平，提高其职业未来发展的可持续性。

引导平台企业资本公平有序竞争，防止无序扩张。一是加强对反垄断法律法规的宣传贯彻。全面贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》和《浙江省平台企业竞争合规指引》，加强教育、严格执法，并在全社会开展广泛宣传，预防和制止平台经济领域垄断行为。二是强化对平台金融活动风险识别。建立健全平台经济股权、关联交易等监管机制，加快完善相关监管系统功能，重点强化对大型平台企业涉嫌垄断、排除或限制竞争等不正当竞争行为的风险监测和分析，制定防范措施，严防平台和金融深度融合助推资本无序扩张。三是提升公平竞争审查力度与质效。平台经济行政监管部门既要加大行政审查力度，督促平台企业落实集中反垄断申报等制度，也要对相关部门开展限制竞争行为等进行审查，严防因一些行政措施限制或变相限制单位或个人经营、购买、使用其指定平台企业提供的商品和服务，影响市场公平竞争秩序。

严厉打击平台企业违法行为，构建良好消费环境。一是制定平台企业行为负面清单。可借鉴杭州市已出台的《杭州市智慧经济促进条例》《加快杭州市直播电商经济发展的若干意见》《加快发展信息经济的若干意见》等文件内容，制定负面清单，引导平台经济良性发展。持续完善监管制度体系，明确监管部门的职能职责，有效防范和纠正平台经济存在的问题，特别是与金融业务深度融合中的风险问题。二是加大对平台恶性竞争的惩戒力度。重点聚焦直播带货、电商平台之间的恶性价格竞争、恶意流量竞争等开展惩戒，严厉打击平台企业滥用市场支配地位、进行虚假宣传等不正当竞争行为。三是营造放心可靠的良好消费环境。探索建立数据产权制度，压实平台企业数据安全责任和保护消费者数据安全的主体责任，加大对个人信息的保护和对未成年人的网络保护力度。大力推进“放心消费在浙江”行动，切实保障消费者权益，推广应用“12315”平台在线消费纠纷解决（ODR）机制，实现经营者与消费者线上调解。

（作者单位：宁波市委党校）责任编辑：姚颖超