推进工程造价改革走深走实

工程造价改革不是某一阶段的事情，也不是一蹴而就的，它是一项持续的改革；工程造价改革是一项系统工程，是技术、管理和经济的结合，既要有整体规划，又要有底层技术基础，还要有专业人才支撑，更重要的是不断推广完善。这就需要凝聚工程造价改革新思路，开创转型新格局，建立共商、共建、共创、共享的新生态。

工程造价改革过程中，无论是体制机制还是思想观念、人员素质等都不可避免地受到影响。完善工程造价市场形成机制仍然是行业内外的热点话题，尽管共识在逐步形成，但是担心仍然不少。如何对价格合理性进行评判、市场失灵该如何应对、更多的纠纷对工程建设效率影响能否承受等，都需要行业企业有足够的配套准备。既要相信市场，又要管理市场，既要认清方向大胆推进，又要考虑国情循序渐进，这是对待工程造价改革应有的基本态度。

在深化建设工程造价管理改革的进程中，既要肯定计划经济体制下工程造价管理的重要作用，又要认真分析新形势下原有管理方式的弊端短板。在现有工作的基础上运用价值规律的原则，适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制。针对当前工程造价管理存在的问题，需要不断加强法制建设，健全法制、完善法规，使建设工程造价管理更加有法可依、执法必严。建设行政主管部门应出台相应的工程造价管理措施和方法，创建多元化的工程造价管理模式，加强对工程造价的直接监督与管理。

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，进一步强化施工总承包职能。重视合同签订，严格施工合同履约管理。加大招投标阶段施工合同有关工程造价条款的拟定以及中标后正式合同的签订指导，加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，推行施工过程价款结算和支付，从技术及管理层面逐步解决工程结算难等问题。

数据已经成为数字经济时代的基础性资源、战略性资源和重要生产力。构建统一高效、互联互通、安全可靠的信息资源体系，逐步实现业务信息与行业大数据的关联汇聚成为当前工程造价改革的重点。《工程造价改革工作方案》提出，加强工程造价数据积累。加快建立国有资金投资的工程造价数据库，按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数，利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。加快推进工程总承包和全过程工程咨询，综合运用造价指标指数和市场价格信息，控制设计限额、建造标准、合同价格，确保工程投资效益得到有效发挥。

随着人工智能、大数据等数字化技术不断深入造价过程，需要加强工程造价数据积累，用数据+算法形成大数据平台，让不确定的项目数据通过算法形成拟建项目的确定性数据，唤醒造价领域大量沉睡的数据，实现应用主体和应用场景的数据精准推送。建立各类房屋建筑和市政公用工程项目的造价数据库，运用大数据、人工智能等信息化技术统计造价指标指数。

同时，构建多元化的造价信息服务方式，编制人工、主材价格指数和项目造价指数。逐步消除政府部门对市场形成工程造价信息的干预，建立多元化造价信息发布机制，统一信息发布规则，支持和引导相关企事业单位和行业团体通过信息平台发布各自工程造价信息。用大数据+应用形成不同应用主体的解决方案，通过应用大数据释放力量，形成新的应用场景，更好地适应市场化变革的需求，从而使造价领域的生产能力不断进化，让企业在市场竞争中拥有核心竞争能力。逐步形成政府信息、社会团体信息和企业信息共存的局面，供政府部门和市场主体研判参考。

在工程造价改革进程中，人才因素也显得愈加重要。近年来，全国从事工程造价的专业技术人员数量逐年攀升，开设工程造价专业本科及专科学历高校增长较快，工程造价专业人才交流频繁，综合素质持续提升。但同时仍存在人才知识结构不合理、执业范围较窄及综合职业能力不足等问题，为更好地适应工程造价行业高质量发展需求，要进一步加强人才队伍建设、完善人才培养体系、全面提升人才培养质量。

研究实行分层次、成阶梯的人才培养模式。坚持行业人才建设与经济社会发展相适应，以市场需求为导向构建工程造价人才分类分级培养体系，进一步研究人才发展现状与需求的差距，构建及完善以学历教育为基础、职业教育为核心、高端培养为引领的人才培养体系，推进培养符合经济社会发展需要的应用型、复合型及管理型人才。

多方联动，创新人才培养机制。以创新人才培养机制为重点，按照政府部门监督指导，行业协会、企业和院校联动机制，形成人才培养质量持续改进机制。注重发挥企业在行业人才培养中的主体作用，使行业人才培养精准对接企业实际需求。

推动建立完善的继续教育体系。以造价工程师职业资格制度为龙头，分专业、分级培养，逐步完善行业人才学历教育、职业教育的终身学习体系。加强工程造价专业人才的继续教育工作研究，引导开展造价工程师继续教育服务。注重提升网络教育服务的针对性和时效性，分级开发造价工程师继续教育网络服务系统。

建立人才评价和选拔体系。完善行业人才选拔、培养、评价、使用机制，进一步构建工程造价人才培养体系。制定工程造价领军人才选拔方案和管理办法，开展行业领军人才的选拔工作，充分发挥高层次人才在人才队伍建设和企业转型升级中的引领作用，推动行业适应市场化、国际化、信息化和法制化改革的需求。

积极开展行业人才培训工作。鼓励行业协会联合高校、企业等开展个性化培训，针对不同专业层次的人才需求定制个性化培训内容。通过面授培训和网络教育相结合，创新培训方式，制定符合行业发展新形势的培训内容，定期更新人才培训知识结构，不断提升行业专业人才的整体水平。

推动工程造价改革是一个复杂而艰巨的过程，当前还面临着诸多实际困难和实践挑战，需要从政策引导到技术加持、人才支撑、试点先行再到配套举措，逐步推进工程造价市场化变革，从而实现工程造价领域的高质量发展。