基于公共选择理论视角对新冠疫情中我国政府行为的启示

戴曦

摘要：通过对布坎南公共选择理论的认识，结合我国在今年新冠疫情爆发的抗疫战中的行为表现对我国政府进行分析。主要涉及到公共决策的相对滞后与对非营利组织监管不到位造成医疗物资不足的问题，提出了要提高政府灵活决策的能力，加强政府对非营利组织的监管并坚持中国共产党的领导，才能在此次疫情战之中尽可能地避免“政府失灵”的行为，从而提高我国政府的行政水平。

关键词：公共选择理论;政府失灵;新冠疫情

一、新冠疫情中政府行为的现状

2020年1月23日武汉市疫情防控指挥部发布了1号通告宣布武汉封城。全市进入全面交通管制的状态，从而有力切断了来自湖北的新冠肺炎传播途径。在1月31日央视新闻频道《新闻1+1》节目中，主持人白岩松连线湖北省委副书记、武汉市委书记马国强进行了采访。在节目中马书记说：“我现在是一种内疚、愧疚、自责的心态，如果早采取严厉的管控措施，结果会比现在好，对全国各地的影响要小。”即使封城这一重大决定牵扯着巨大的动员成本，决定相对滞后是不可避免的，但也从侧面可以说明政府在一定程度上依然是存在着很多问题。此外，湖北省红十字会在疫情爆发之时接受来自社会各地的医疗物资却没有合理发放分配给湖北当地医院也造成了巨大的负面影响，这也是政府没有对公益组织进行严格监管造成的。

疫情发生后，中国坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，迅速建设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立联防联控、群防群控的防控体系。在健康监测、人员管理等方面采取了严格措施，为社会经济的运转踩了急刹车，有效阻断了病毒传播蔓延的态势。之后，中央和地方各级政府很快作出决策部署，迅速动员全党全国全军等多方力量投入疫情防控工作，显示了中国治理体系的制度优势，获得了世界卫生组织和他国的充分肯定和认可。

二、政府失灵对政府行为的分析

（一）公共决策滞后的政府行为分析

布坎南在“公共选择理论”中提出最核心的观点便是“政府失灵”。因此，实际上此次新冠疫情的爆发也体现了政府在某种程度上的“失灵”。在布坎南等学者看来，导致公共政策失误的主要原因有四个：公共利益的模糊性、公共决策体制及方式的局限性、信息的不完全性、选民的自利性。首先选民这一点是不存在的，其次是公共利益的模糊性在这次疫情中也没有表现，相反的是，新冠疫情的爆发，无论是党和政府都给予了高度的重视，对公共利益的判断是非常明确的。在政府发布武汉封城通告之前的那一段时间，为了避免群众的恐慌，在疫情发现的初期，相关卫生部门负责人还曾在新闻媒体上公开表示尚未发现“人传人”的迹象，正是因为对新冠肺炎疫情的相关信息的掌握过少，对新病毒的相关信息不够了解，导致政府的管制措施不能马上盖棺定论。加上我国央地政府之间对重大决策的决定进行上报之间有空窗期，也是我国不可避免的一个问题。从而导致了我国封城措施的正式发布存在滞后性。

（二）导致医疗物资缺失的政府行为分析

其次是公共物品供给的低效率。湖北省纪委监委开展调查，核实湖北省红十字会有关领导和干部确实在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担当不作为并免去了红十字会相关党组成员的职务并记大过处分。 虽然我国并不存在明显的低效率供给，但是由于疫情的传染的特殊性，疫情爆发又非常突然，封城管制便导致了地区之间物资补给变得十分困难。在这样一种特殊时期，限制出行的措施陆续响应于全国各地，全国停工停学，口罩等医疗物资突然变得非常紧缺，在后来的一段时间中口罩都处于一种供不应求的状态。湖北红十字会在疫情防控初期对来自社会捐赠的医疗物资的不合理分配导致部分地区医疗物资依旧严重缺失的情况引起了剧烈的网络舆论反响，直到湖北省慈善总会公布了现金捐赠及使用明细后网络舆论才得到改善。因此，政府在医疗物资的监管是还存在很大的问题，即使政府不直接向社会提供医疗物资，但是应急医疗物资的管理依旧对政府的运作产生了深刻的影响。由于疫情本身以及政府的特殊性，在此次新冠肺炎疫情公共卫生危机事件中几乎不涉及政府的扩张或膨胀以及相关寻租活动。

三、新冠疫情中政府行为的启示

（一）提高政府灵活决策的能力

我国政府决策应该提高掌握灵活调整的能力，以随时应对公共危机形势。根据社会以及公众的反馈，对公共危机事件进一步重视起来，这样才能够使政府在应对危机公共危机事件时能够采取及时快速的应急措施，因为快速决断对公共危机事件会起到至关重要的作用。武汉政府能够迅速地做出封城的决策，意味着我国政府是有着及时快速调整应急策略的能力。我国可以借鉴新加坡政府经验，从接到疑似病例到确认信息公布，仅用了一天的时间，后来的检测覆盖、入境限制、医疗预案启动等措施也都非常及时。[1]

（二）政府加强对非营利组织的监管

在这次抗击新冠肺炎疫情中，慈善领域出现了一些违法违规行为，个别慈善组织违规操作，还有一些不具备公募资格的社会组织或个人开展公开募捐活动的现象。被指定接受善款善物捐献的湖北省、武汉市红十字会、慈善总会广受质疑，表明慈善力量社会参与机制并不完善。其损害的不仅是个别慈善组织的公信力，而且对整个慈善领域的公信力也造成了重大冲击。这些现象都充分反映了涉及慈善的普法、监管存在不足。[2]只有确保慈善事业运行规范有序，才能促使慈善公信力不断提升，进而更广泛地动员社会资源为社会发展服务。慈善组织有了公信力，才能赢得公众信赖，进而更好地动员社会资源和服务社会。

（三）堅持中国共产党的领导

有学者提出了党性人假设理论，认为中国共产党这一新型政党组织是通过严格的党性教育与纪律方式成为了为人民服务的表率和先锋队。新中国成立以来，中国共产党70年风雨兼程带领着新中国走向了新时代，一代代共产党领导人为新中国的进步发展做出了巨大的贡献。党的全面领导有力地指导促进了疫情防控工作，将党的政治思想组织领导融入社会治理各方面，将党务工作融入社会治理工作全过程。[3]因此，中国的一切发展都离不开党的领导，只有坚持中国共产党的正确领导才能不断地提高我国政府的行政水平，未来我国政府机构才能更好地发挥它应有的作用。

参考文献：

[1]安娜.应对不确定性：公共危机事件中政府决策的新挑战——以新冠疫情为例[J].哈尔滨学院学报，2020，41（06）：50-52.

[2]郑子青.从新冠肺炎疫情应对看慈善参与短板和未来发展[J].社会保障评论，2020，4（02）：7-16.

[3]刘志昌.加快推进社会治理体系和治理能力现代化——以防控新冠肺炎疫情为例[J].中国井冈山干部学院学报，2020，13（02）：119.

央视新闻. 湖北省红十字会3名领导被问责.[EB/OL]. https：//h.bilibili.com/53260295