破解机关党建和业务“两张皮”问题的思考

张文然

摘要：习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。但在有的单位，党建工作与业务工作脱节，针对“两张皮”现象，要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推进党建工作与业务工作深度融合。

关键词：机关党建; 业务; 两张皮

习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。但在有的单位，“重业务、轻党建”的思想仍然存在，导致党建工作与业务工作脱节，出现“两张皮”现象，抓业务工作的只重业务不重党建，误认为党建工作没有多少用处，却白白占用了有限的人力物力，而从事党建工作的党务工作者只是单纯的为了党建而党建，党建工作的核心引领作用得不到有效发挥，影响了党建工作和业务工作的相互融合、相互促进。造成了有些单位的党建工作和业务工作“各谈各的调，各吹各的号”。这对新时期、新形势下各项工作开展都是毫无益处的。

一、党建工作和业务工作“两张皮”的表现

（一）思想认识不够，党建工作与业务工作一边轻一边重。有的单位的党组织负责人履行“一岗双责”职责不到位，抓党组织工作不上心、不用力。有的单位对党建工作存在偏见，认为党建工作只是党务工作者的事情，只要党支部书记、党支部副书记以及其他支委做好这些工作就可以了，与单位其他党员和职工并没有多大关系，以致于党员的先锋模范作用得不到有效发挥和真正体现。或者认为党建工作多做一点儿少做一点儿都没什么，只要把业务工作做好就可以了，业务是看得见摸得着的，而党务工作是虚的。有的单位对“把抓好党建作为最大的政绩”存在误解，认为党建工作程序多、周期长、很繁杂，还不容易转化成实实在在的成果，但在要求重视党建的形势下，又不得不做出重视党建的样子，因此，个别单位就会出现做一下表面文章、应付了事的情况，党建工作就面临着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。

（二）统筹安排不力，党建工作与业务工作一边浅一边深。有的单位找不到党建工作和业务工作的结合点，开展党建工作，更多的是从文件到文件，从书本到书本，用理论指导理论，有的党员认为党建工作就是开开会、做做笔记、读读文件，学习就是做做样子、走走形式、完成任务，有的党员参加组织生活不积极不主动，把党建活动当成一种负担。有的单位开展党建工作联系实际工作少，孤立片面的看待党建工作，把党建工作狭隘的看成只是发展党员、组织党员学习、开展“三会一课”、“主题党日”等。选不准党建工作与业务工作的突破口，对党建工作与业务工作怎样做到有机融合缺乏思考和创新。有的党员业务能力很强，对党务知识却关注的少，而有的从事党务工作的党员对党务知识较为熟悉，但是业务能力上却成绩平平，给有的单位职工造成一种这个人其他事情做不了，只会做一些党务工作的感觉。

（三）制度保障不实，党建工作与业务工作一边软一边硬。有的单位对党建工作重视不够，没有把党建工作和业务工作相互融合纳入年度工作计划，对于党建工作的奖励机制、问责机制、目标导向可操作性不强、难以执行，关于党建工作的规定，有的大而化之、内容空洞，最多只是打在纸上、挂在墙上、看在眼里，却很难做到入脑入心。业务工作和党建工作特点不同，业务工作更容易看得见成效，并且成果容易通过量化的指标来体现，更能够“显性”的体现一个人的价值。有的单位对业务工作非常关注，制定了对业务工作考评的统一标准，激励单位工作人员搞好业务工作，对于业务强的工作人员给予了较好的激励机制，让有的职工觉着做好业务工作才是真本事，在业务工作中才更容易尝到“甜头”，业务工作更有“干头”，而党建工作却见效慢、周期长、难考评，是个出力不讨好的“苦差事”。

二、党建工作和业务工作“两张皮”的成因

（一）工作理念不正确。机关党建之所以存在“两张皮”的现象，关键因为有的单位对党建工作的重要性认识不足。有的单位领导认为党建工作是务虚，是副业，业务工作才是务实，是主业。鉴于上级部门对党建工作的重视，认为党建工作是被要求完成的政治任务，才迫不得已匆匆忙忙地走一下党建工作的各种程序，留下各种痕迹材料以备检查时使用，对怎样做好党建工作根本没有做更多的思考，有的党组织对严肃组织生活、严格党员发展、召开组织生活会等方面下功夫不多、质量不高，甚至个别单位把批评与自我批评搞成变相的表扬与自我表扬。有的单位领导在应付党建工作的同时，却不遗余力的做好业务工作，认为业务工作才能体现一个单位的核心竞争力，做好业务工作才是硬本事。

（二）工作能力不强。面对日新月异的新发展、新形势、新情况，有的党务工作者学习不够、认识不足、跟进太慢。有的党务工作者对当前需要关注的党建热点不敏感、不熟悉，局限于過去工作时的思维定势，和各位党员一起学习时谈不出什么新意，组织党员学习时找不到吸引党员的学习形式，载体单一，枯燥乏味，有时候党务工作者就是坐在会场上念念文件，读读稿子，自始至终一个腔调，一个表情，一种语速，还认为自己讲的很投入，而参加组织生活的党员根本听不进去，但是因为纪律要求，只能坐在会场上熬时间，时间长了，党的组织生活就会失去吸引力。有的党务工作者对如何做好党务工作和业务工作的有效衔接找不到结合点，让单位上的党员感觉完成党建工作实际上耽误了自己的业务工作，甚至个别党员以业务工作忙为由拒绝完成党建工作中要求的内容。

（三）工作规律掌握不到位。党建工作和业务工作的内在规律不同，二者不能一概而论。从工作主体上区分，党建工作主要是通过做人的工作来促进做事的能力和热情，而业务工作主要是通过完成的事物来体现人的价值，二者的侧重点并不完全一致。从评价机制上区分，业务工作抓起来效果更明显，周期更短，并且更容易用量化指标来评价，以对党校教师的评价为例，评价一位党校教师的业务能力，可以用这个教师今年的主体班授课次数、外出宣讲次数、发表了多少文章、做了多少课题、任了多少期组织员，在做这些工作时表现怎样等进行评价，而对一名党务工作者的评价，量化的指标相对来说更难细化。所以，党务工作周期更长、见效更慢、评价机制更难细化。从本质上来说，其实，党建工作和业务工作是内在统一的，做好了党建工作，各位党员从思想上认同了业务工作，就激发了各位党员的内生动力，就更能够促进业务工作，而党建工作的效果如何，则需要通过业务工作的效果作为载体加以衡量，双方是相互依存、相互影响的。

三、党建工作和业务工作深度融合的路径

破解“两张皮”问题，要抓住关键环节，推进党建工作与业务工作深度融合。习近平总书记指出，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

（一）通过改正理念实现工作融合。教育引导单位领导牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，推动“一岗双责”落实。教育引导党员领导干部始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，使每项业务发展都凝聚着党组织的支持和努力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）通过责任机制实现工作融合。通过“三会一课”、“主题党日”、“组织生活会”等平台，对党员进行教育，设置党建目标，提升党员素质。优化党建考核指标设定，研究科学合理又简便易行的考评标准，同时加强党建考核、业务考核结果应用的融合，以更加综合的评判标准全面衡量单位发展和个人成绩，切实发挥好考核指挥棒的引导作用。在检查督导上，围绕党建与业务发展“两促进”开展党建检查，在考核评价上，做到党建考核中有业务、业务考核中有党建。在结果运用上，将党建考核和业务考核结合起来作为评优评先、提拔任用、绩效分配的重要依据。

（三）通过提升能力实现工作融合。要不断加强对党务工作者的培养力度，力求把那些业务能力强、工作成绩突出、平时又关注党建工作的党员培养成党务工作者，并在工作开展的过程中增强他们对党务工作的熟悉程度，把握党建工作的一些规律，丰富党员学习的载体和形式，避免一味读稿子、念文件的方式。比如：中共普洱市委党校行政支部和教学支部在楼栋党建的过程中，为了增强“主题党日”活动中的吸引力，在落实“第一议题”学习制度时，会提前安排相关党务工作者或者党员精心准备学习内容，“主题党日”活动时要求以PPT的方式进行传达学习，今年以来，以PPT的方式分别向各位党员传达学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神》等内容，因为提前进行了精心准备，又图文并茂、直观形象，效果比较好，又如：我们学校行政支部、教学支部、老干支部丰富学习方式，五月份到宁洱民族团结园和那柯里开展“主题党日”活动，效果也非常好。通过以上多种方式做到了业务能力和党建水平的双促进，进一步增强了党建工作与业务工作的深度融合。

（四）通过掌握规律实现工作融合。党建工作是想通过做人的工作实现更好的做事的目标，它是一项关系到这个单位的凝聚力、向心力和内生动力的工作，它具有见效慢、周期长的特点，但同时又起到根本性、内因的作用。业务工作具有见效快、周期短的特点，同时又是一个单位党建工作是否做好的载体。这就要求我们在开展工作时做到既要把抓党建工作的重点放在为干部职工排忧解难，提供坚强组织保障上，又要围绕重点业务工作来促进党建工作的开展，使两者在实施过程中相互融会贯通。

（五）通过激励机制实现工作融合。把那些政治能力强、综合素质高的优秀干部放到支部委员的岗位上培养锻炼，工作业绩突出的注重提拔使用，在结果运用上，将党建考核和业务考核结合起来作为评优评先、提拔任用、绩效分配的重要依据。对于党务工作者做到政治上关心、工作上支持、生活上帮助，扎实推进党务工作经历纳入工作履历等机制，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作，激发党务干部内生动力。

夯实党建这个基础，消除“两张皮”现象，以党建促业务，以业务强党建，是推动各项工作高质量开展的必然选择。

参考文献：

〔1〕劉飞，浅谈如何破解基层党支部党建与业务工作“两张皮”问题，管理及其他，2020，8

〔2〕胡益华、李文彬，党建工作与中心工作“两张皮”的主要表现、成因分析及融合之道，机关党建研究，2020，11

〔3〕候锐，找准党建与业务深度融合的结合点，河北经济日报，2020，12