对基层党建工作中一些问题的思考和建议

高作舟

基层党的建设，作为全党建设的重要组成部分，是党的建设工作基础和关键，各级党委历来都高度重视、持续大抓，特别是习主席提出要全面从严治党的要求后，基层党建工作呈现新局面、焕发新活力。当前，从基层党建工作实践看，虽然呈现出良好的发展势头，但也存在一些不容忽视的矛盾问题，需要高度重视并加以解决。

一、当前基层党建工作存在的一些问题

（一）理论学习的实效还不够好

坚持用党的创新理论武装头脑，是党建的一条基本经验，也是一项根本任务，但在实际工作中往往却避重就轻。一方面，从党委、支部组织学习的角度看。存在用学政策规定、会议精神和重要指示来代替学系统理论的问题，理论本源学的不够;还有就是重领导干部轻普通党员群众的现象，在基层理论学习的规划、督导上下的功夫还有欠缺，组织学习的方法还不够科学、学习动力的激发上还不够有力，一定程度上影响了理论学习成效。

另一方面，从党员干部学习的角度看。有的思想重视程度不够，没有把理论学习当作提升理论素养、道德修养、政治觉悟的重要途径来把握，而是当成工作任务和软指标，为完成任务而学、为装点门面而学，导致学习实不起来、深不进去;有的学习不够系统，上级要求什么就学什么，零打碎敲、不成体系，对中国特色社会主义理论体系理解不深、把握不透;还有的学用“两张皮”，既不善于结合本职工作学理论、也不会运用理论成果解决工作中的具体问题，没有真正把党的理论转变为科学方法和工作指导。

（二）党的集体领导的作用发挥不好

坚持集体领导是党的根本组织原则和领导原则。从当前看，各级党组织在事关单位建设发展、三重一大决策、上级交办的大事都能集体领导、把正方向。但也有需要改进的地方：一是以民主代替决策。就是处理涉及人员利益的敏感事务，把群众民主推荐测评结果作为组织决策的唯一标准，把测评结果当成最终结果，以这种办法来回避矛盾、避免冲突，容易造成好人主义者吃香，敢于较真碰硬的人往往因为得罪人而丢掉选票，这种情况看似发扬了民主，但因缺少必要的、正确的集中，组织的意志体现不够充分、完善，久而久之就会降低组织影响力和权威性。二是以行政工作代替党的工作。主要是组织工作行政化，一些本该由基层党组织研究决定的重大问题却拿到行政会议上去研究解决，弱化了党委、支部的组织领导功能。出现上述问题，根本原因还是基层党组织班子的组织意识弱化，处理不好集体领导和职责分工的关系。

（三）党管干部、党管人才的力度还不够大

从当前党管干部、党管人才的现状看，基层党组织对党管干部、党管人才有认识、有举措、有推动，干部、人才队伍思想稳定、爱岗敬业、胜任本职，呈现出良好发展态势，但用更高的标准来衡量，还有三个方面的问题：一是不善于运用组织的作用。现在一些基层党组织管党员、管干部，不善于运用组织的管理功能，更多的还是主官以行政手段管理，以出了问题之后才进行管理。有的基层党组织，平时不善于用严格的组织原则、组织纪律和组织生活来管理约束党员、干部，出了问题后，也不会用批评与自我批评的方式来解决问题，弱化了党管干部、党管人才实效。二是不能按级管理。近年来，在党员、干部、人才的管理教育上，基层组织自我管理的意识有所弱化，面对矛盾问题，不是当好第一道“防火墙”、把住最后一道关口，而是简单处理，矛盾上交，让上级党组织来解决，缺乏一抓到底、负责到底的劲头。三是不敢较真碰硬。对党员、干部、人才身上发生的问题，不敢从严处理，怕得罪人伤了和气，怕影响干部成长、人才发展进步。问题往深了看，还是好人主义、功利主义思想盛行，担心管理严了、处理重了，影响单位和谐、失去群众基础、关键时刻丢选票，致使在党管干部、党管人才上缺少应有的力度和刚性。

二、加强基层党建的几点思考

（一）加强党的创新理论学习

加强党的创新理论学习是基层党建的基础和核心。提升理论学习实效、打牢基层思想根基，不仅要在方式方法上进行探索创新，使理论通俗化生动化，更关键的是落实刚性要求，靠制度规范提升实效。用制度规定固化下来的经验做法，必须严格落实，从根本上克服“组织活动实施随意化、效果评估软指标”等问题。建议基层党组织要严格制度，扎扎实实落实学习计划制定、集中学习、个人自学、集体活动等规定。强化责任落实，进一步明确基层党组织班子成员在学习中的具体责任，并且要让学习成效真正进入成长进步、评先评优，通过正负激励形成“抓好抓坏不一样、学好学差有分别”的鲜明导向。

（二）发挥组织功能聚焦建设目标

围绕中心工作抓党建，是基层加强党的建设的一条基本原则。把握和坚持好这一原则，核心的还是紧紧围绕确保完成基层的各项任务。在选用干部上，确保政治合格的同时，要坚持能力优先，切实让那些始终想干事、能干事、敢干事的干部优先用到重要位置上、选到班子中，为基层建设夯实组织基础。在考核班子上，要突出党组织抓中心这一重点，对于工作任务完成不好、在国家重大活动和重要场合中出现问题的班子，实行评先一票否决，追问党政主官领导责任，让各级党组织始终保持带好队伍的责任感紧迫感。

（三）强化支部书记的培训帮带

当前，各级对于支部书记的培训帮带，应该说是层次越来越高、内容越来越全、方法越来越活，同时建议对于支部书记队伍，要突出应用性抓培训，把基层党建工作中的重难点问题当成集中培训的课题，通过培训，不仅帮助支部书记掌握解决问题的方法，更要提高分析问题、把握规律的能力。

（四）着力提高党员干部队伍的先进性意识

加强党的先进性建设，首要的是从强化党员干部队伍的先进性意识入手，着力解决好党员干部队伍作风硬不起来、要求严不起来、标准高不起来、形象树不起来的问题。要进一步强化党员意识，扎实组织好党员过党日、上党课、学党章、交党费，以及重温入党宣誓等党的活动，让党员时刻牢记党员身份、党员职责。落实创先争优活动常态化措施，坚持好平时设立“党员岗”“先锋哨”，评选优秀共产党员、优秀党务工作者，执行急难险重任务成立“党员突击队”等实在管用的做法，让党员始终感受到光荣感责任感。要建立落实党员“严进宽出”机制，从制度层面确保党员队伍始终先进纯洁、绝对忠诚可靠。

（五）是靠落实制度推动党组织运行

从基层党建实践看，各级党组织要健康发展、科学运行，离不开规章制度做保证，尤其是党的组织生活制度，落实上更是一点都不能含糊。要注重提高组织生活质量，通过细化标准要求、规范实施流程、加强过程调控、跟进考评问效等方式，杜绝思想汇报变成工作汇报、党课教育变成政治教育、党日活动变成集体活动等组织生活走样变味的问题，特别是要防止把批评与自我批评当成民主生活会、组织生活会的“专利”，每年只开一次，切实通过经常性的批评与自我批评，来促进党组织的健康团结和正規运行。

参考文献：

[1]习近平：《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，外文出版社2014年版、2017年版。

[2]王京清：《深入推进新时代党的建设新的伟大工程》，中国社会科学出版社2019版