浅析企业环境保护法律责任

项梦佳

【摘要】企业是市场经营活动的主体，是促进经济发展不可或缺的重要因子; 但同时也是造成环境污染、生态破坏等环境问题的最关键的主体。企业履行環境保护、合理利用资源的义务和责任日渐成为学界关注的热点，企业环境法律责任的承担对于发展低碳经济，建设环境友好性社会意义重大。本文从法律角度着眼，分析了企业环境法律责任的含义、依据、现状，并用案例来说明司法实务中企业的环境保护法律责任的承担和履行。

【关键词】企业环境法律责任;含义;依据;环境保护

一、企业环境保护法律责任的含义

企业社会责任即企业对社会承担的所有责任的总和，源于20世纪初美国关于企业对其所有利益相关者负责的理念。美国经济伦理学家乔治·恩德勒认为企业社会责任包含三个方面：经济责任、政治文化责任和环境责任。企业环境责任作为企业社会责任的一方面，主要是指企业在生产经营过程中，在追求自身利益最大化的同时致力于维护环境利益，实现可持续发展。保护生态环境是社会共同的责任，事关每个社会组成部分的普遍利益。现如今，运用法律规制人类行为，使人类行为与自然的关系协调起来已从理论认识走向现实立法。企业作为社会经济发展的主力无疑是最重要的行为主体。所以环境立法的发展来看，企业环境保护责任已从企业环境保护道德责任逐步发展为企业环境保护法律责任，环境保护法律责任是企业目前承担环境保护责任的主要形式。

二、企业环境保护法律责任的依据

（一）企业社会责任

企业是一个社会人，为了获得经济上的最大利润，消耗着属于全社会的自然资源，与此同时也破坏着全社会生存环境，这些都是企业获得经济利润时，社会所付出的代价。因此，根据社会公平原则，企业在推动经济发展的同时，还须承担相应的社会责任。企业不仅要对赢利负责，而且要对环境负责。企业环境法律责任是企业承担社会责任的很重要的一方面。企业除了考虑自身的成本和盈利状况外，也要对社会和自然环境所造成的影响进行考量。资源是有限的，维护所在社会的环境，并做好节能减排是企业可持续发展的重要途径。它符合社会整体对企业的合理期望，不但不会分散企业的精力，反而能够提高企业的竞争力和声誉。

（二）公民环境权

环境权是自然人享有适宜自身生存和发展的良好生态环境的权利，也就是说公民享有的在不被污染和破坏的环境中生存及利用环境资源的权利，它是人权的一种。企业利润增加，社会经济发展的同时越来越多的环境问题也随之发生，公民的环保意识也在不断提高，公民环境权的保护越来越为公众所知系。公民的环境权和企业社会责任中的环境法律责任是相辅相成的，企业环境法律责任的实现是为了更好地保护公民的环境权。

三、企业环境保护法律责任的现状

2015年新环保法在突出强调政府的环境监管责任的同时，秉持“多元共治、社会参与”的现代环境治理的理念，主要从行政处罚（检查、查封、扣押、拘留）和公益诉讼等方面强化了企业的环境保护法律责任。从此不难看出，我国的环境保护责任制度都偏重环境责任的惩戒功能。罚款作为一种行政责任在环境保护中起到的作用是有限的。新环保法注重用重罚来减少企业的环境污染行为，而企业则逃避了对环境污染的预防和损害后的修复责任。《民法典》规定的10种民事责任形式中的停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等都能适用于环境民事责任。赔偿损失是环境民事责任中应用最广泛的责任形式，环境侵权责任多以赔偿损失的形式承担。我国环境侵权中“赔偿损失”这一民事责任的承担，严格遵循着传统民法中的同质赔偿原则，即民事侵权所致的损害赔偿以受害人遭受的实际损失为标准进行赔偿。而在环境侵权事件中，受害者往往遭受了巨大损失，但依据同质赔偿原则获得的赔偿却非常有限，侵权责任法的预防功能无法实现。鉴于此，有学者建议引入惩罚性赔偿制度，使受害者通过惩罚性赔偿弥补潜在损失，以实现社会实质正义，切实发挥法律的预防功能。

下面以中华环保联合会、金华市绿色生态文化服务中心等与湖北雄陶陶瓷有限公司等大气污染责任纠纷（（2019）鄂01民初6127号）为例，来说明司法实务中企业的环境保护法律责任的承担和履行：

雄陶陶瓷公司在生产经营中长期向大气排放粉尘、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物，是湖北省重点排污单位，但雄陶陶瓷公司却未采取有效措施将大气污染物排放限定在标准限值内。华特安泰公司主要从事监测分析仪器仪表类产品的研究、开发、生产、销售、集成安装和运行维护服务，雄陶陶瓷公司向华特安泰公司购买3套烟气排放连续监测系统，由华特安泰公司安装并提供运行维护。华特安泰公司在运行维护监测设备期间使用管理员权限篡改数据使其达标，向雄陶陶瓷公司告知篡改、伪造监测数据方法。此后雄陶陶瓷公司多次违反规定，对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行修改、增加，通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物。雄陶陶瓷公司长期超标排放污染物的行为以及华特安泰公司帮助其篡改数据逃避监管的行为对当地生态环境以及公众健康造成了严重损害。金华绿色服务中心向本院提出诉讼请求：1.判令被告雄陶陶瓷公司在大气污染物排放达标前停止生产;2.判令被告雄陶陶瓷公司立即采取有效措施使污染物排放符合限值标准，消除超标排放大气污染物对人体健康损害的危险;3.判令被告雄陶陶瓷公司和华特安泰公司共同承担因超标排放大气污染物造成的环境损失及生态受到损害至恢复原状期间服务功能损失819822.36元（2016年9月19日至2017年6月26日）;4.判令被告雄陶陶瓷公司和华特安泰公司就伪造监测数据、超标排放等违法行为在湖北省省级媒体湖北日报上公开道歉;5.判令被告雄陶陶瓷公司和华特安泰公司承担本案评估和鉴定费、专家咨询费，及原告金华绿色服务中心律师费30万元。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，法院组织当事人进行了证据交换和质证。

法院在查明了基本情况之后作出如下判决：被告湖北雄陶陶瓷有限公司、武汉华特安泰科技发展有限公司共同赔偿因大气污染造成的环境损失;共同支付合理费用;在湖北省省级媒体上公开赔礼道歉;驳回原告其他诉讼请求。

下面着重讨论湖北雄陶陶瓷有限公司、武汉华特安泰科技发展有限公司应如何承担法律责任：

1、停止侵害、消除危险的诉请。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。其中，停止侵害是要求加害人立即停止其侵权行为的民事责任形式，主要适用于环境污染、破坏的致害行为正在持续进行的状态;消除危险是要求侵权人消除因其行为给他人合法权益带来的危险，即危险已经形成，但危害尚未发生的状态。本案中，雄陶陶瓷公司在危害结果造成后，重新委托了在线检测设备的运维公司，并对有关污染防治设施设备进行了升级改造，当地环保部门也证实近年来雄陶陶瓷公司在线检测设备运行正常，且在高频次检查中未曾发现违法排放污染物行为。因此，两原告要求判令雄陶陶瓷公司在大气污染物排放达标前停止生产、立即采取有效措施使污染物排放符合限值标准、消除超标排放大气污染物对人体健康损害的危险的请求，事实上已经实现，本案中已经没有判决被告“停止侵害”、“消除危险”的必要。

2、赔偿损失的诉请。被告雄陶陶瓷公司、华特安泰公司的行为已经造成环境损害，应当赔偿环境污染损失。根据《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》的规定，虚拟治理成本是按照现行的治理技术和水平治理排放到环境中的污染物所需要的支出，利用虚拟治理成本法计算得到的环境损害可以作为生态环境损害赔偿的依据。

3、赔礼道歉的诉请。赔礼道歉属于环境民事公益诉讼被告承担民事责任的方式之一，被告雄陶陶瓷公司、华特安泰公司的行为造成环境损害的同时，其行为影响了社会公众享有美好生态环境的精神权益，造成公众精神利益上的损失，故雄陶陶瓷公司、华特安泰公司应向社会公众赔礼道歉。原告请求被告雄陶陶瓷公司、华特安泰公司就其违法行为在湖北省省级媒体公开道歉的请求符合法律规定，应当予以支持。

4、承担合理费用的诉请。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定：“原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。”綜合考虑原告中华环保联合会先行起诉及出具专家意见等工作，以及案件性质、办理难度、工作方式、交通方式等，法院酌情予以支持。

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[7]参见中国裁判文书网：（2019）鄂01民初6127号.