基层党组织工作机制初探

刘光胜 李婧雯

摘要：为充分发挥基层党组织的先锋模范作用、战斗堡垒作用和政治核心作用，本文借鉴政府负责理论、治理理论和社会协同理论，分析了基层党组织存在党建和职工思想教育抓得不够、缺乏有效的激励机制、求真务实的作风树得不牢等问题，尝试着构建基层党组织在工作机制：坚持系统化谋划，找准党建引领基层治理的着力重点;坚持制度化规范，完善党建引领基层治理的运行机制;坚持标准化建设，突出党建引领基层治理的内涵要求。

关键词：基层、党组织、工作机制

一、问题的提出

从“三湾改编”开始，我们党历来重视基层党组织作用发挥。基层党组织必须发挥好三种作用：先锋模范作用、战斗堡垒作用和政治核心作用。

党的十九大报告对基层党建提升党的组织力提出了重要要求。在推进基层党组织作用的过程中，要以提升党的组织力为重点，通过强化基层党组织的引领力、凝聚力、统筹力、战斗力，进一步强化基层党组织为人民服务的能力，密切黨组织与群众的关系，全面增强基层党组织的先锋模范作用、战斗堡垒作用和政治核心作用。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。基层治理是实现国家治理的基础。基层组织作用发挥，最终影响和决定党组织作用发挥的实现程度。基层组织能否发挥战斗堡垒作用，直接影响党执政大厦的地基。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础作为贯穿其中的一条红线。

二、研究的相关理论基础

1.政府负责理论。党的十九大的召开迎来了推进政府改革的新一轮契机，政府在社会治理中的负责作用将进一步清晰和明确。由于我国目前社会组织发展的不平衡不充分，公民的公共参与能力和精神有待提升，政府依然肩负重要的责任，主要表现在主体责任、组织、保障和推进责任。政府在资源配置以及政策倡导方面的工作是推进社会治理的有效手段，也是社会公众期待和参与的重要保障。根据党的十九大目标，要“实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

2.治理理论。随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。在治理的各种定义中，全球治理委员会的表述具有很大的代表性和权威性。该委员会于1995年对治理作出如下界定：治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。

治理有四大特征：治理不是一套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程;治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础;治理同时涉及公、私部门;治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用。

3.社会协同理论。社会治理过程中，各行动主体之间如果形成紧密配合的协作关系与相互支持的合作行动，将会健康有效、可持续地推动社会治理朝着更为满意的方向去发展。我国当前社会中出现的种种问题，正是缺乏不同主体之间的协同的表现。在社会矛盾的突出点上，在社会资源稀缺的领域，在人民群众满意度不高的方面，迫切需要各方主体在党的领导下着力实践。

三、基层党组织作用发挥存在的问题及原因

基层党组织在政治、经济建设及社会治理等各方面均发挥了先锋模范、战斗堡垒和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩，同时也存在一些问题和薄弱环节，具体表现为：

1.党建和职工思想教育抓得不够。一是思想政治教育针对性不强。有的单位集中学习少，没有形成制度化、经常化，学习形式和方法单调，以学文件代替学理论，理论联系实际把握得不够好，学习收效不够明显。二是重业务轻党务。个别单位指导思想发生偏移，只重视业务工作，对思想政治工作抓得还不够紧，找干部职工谈心不够。特别在结合行业和工作特点，有针对性地开展思想政治工作方面，缺乏生动活泼、富有成效的办法。三是组织活动不经常。党、团工会活动开展很少，干部职工凝聚力、向心力不够，关心单位的整体利益主动性不强。

2.缺乏有效的激励机制。一是落实制度的力度不够。有的单位对各项制度的落实、推行、监督不力，致使制定的制度只停留在文件上，具体工作中没有得到有效执行，导致了部分党员思想比较落后，工作责任心不强，工作效能、办事效率不够高。二是奖惩机制不健全。虽然进行了管理体制改革，实行了堤防责任管理，也实施了考评机制，但在观念上，干得好与干得差区别不大，缺乏有效竞争机制。三是用人机制不够健全。没有建立起能上能下的竞争机制，没有充分调动职工的积极性，没有很好的做到感情留人，事业留人，没有激发起广大干部职工的事业心和责任感。

3.求真务实的作风树得不牢。一是缺乏深入的调查研究。对日常工作管理中出现的新情况、新问题，未能及时调查了解掌握，缺乏对工作全方位深入思考分析，凭经验办事，没有很好的具体对策。二是工作作风还不够扎实。发现问题、分析问题、解决问题做得不够，未深入群众中做深入细致的调查研究，工作有时脱离实际，对上级的部署只是听口令做动作，照抄照搬照转。工作中存在传达布置多，检查落实少的现象。三是工作流于形式。联系群众不够密切，为群众排忧解难的主动性和自觉性不强，工作飘浮，脱离群众，在工作上只注重形式、不注重内容，只注重效应，不注重效果，致使一些活动流于形式，没有长期效应。四是技术业务管理方面重视不够。近年来，各单位虽然加大了培育人才的力度，采取培训、自学考试等措施，使干部职工文化结构有了明显的改善，但从总体上看，技术力量仍然比较弱，离新形势下机关管理要求差距较大。

四、基层党组织“五化协同”工作机制

党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。基层治理是国家治理的基石。基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政大厦的地基和党的肌体神经末梢。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿其中的一条红线。基层党组织作用发挥，必须建立实施系统化、制度化、标准化、项目化、信息化“五化协同”基层党建工作机制，着力提升组织力、强化政治功能，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力。

1.坚持系统化谋划，找准党建引领基层治理的着力重点。十九届四中全会强调，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。之所以把系统治理置于首位，是因为社会治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，必须牢固树立“一盘棋”思想，联系起来分析、统筹起来谋划，运用系统思维推动基层党建与基层治理深度融合。坚持领域统筹，针对农村、城市、企事业单位、“两新”组织等领域基层党建的不同特点，因地制宜谋划党建引领基层治理的重点举措，实现精准引领、靶向引领。坚持要素统筹，把基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等各种要素一体化推进，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉，给党建引领基层治理“赋权、扩能、增效”。坚持责任统筹，纵向健全完善市、县、乡镇、村社区党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建平台，理顺行业系统党（工）委抓基层党建工作体制，最大限度凝聚党建引领基层治理合力。

2.坚持制度化规范，完善党建引领基层治理的运行机制。习近平总书记强调，制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳。搭好党建引领基层治理这个新的重大课题，根本出路在于制度建设上的突破，必须健全完善制度机制，提高基层党组织依法依规领导社会治理的能力和水平。针对制度缺失问题，聚焦党建引领基层治理的堵点、组织推进中的难点、群众反映强烈的热点，建立健全基层党建网格化管理服务、抓党建促发展、抓党建促业务等制度机制，畅通党员群众参与基层社会治理的制度化渠道。针对制度错位问题，紧紧围绕自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，建立健全基层组织议事决策、民主管理、民主监督等制度，细化完善实体性内容、程序性规定和约束性要求，强化基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导。针对制度悬置问题，坚持把制度执行情况作为衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部能力素质的重要方面，对落实党建工作制度走形式、搞变通、打折扣等问题，加大监督检查和整改落实力度，打通制度执行“最后一公里”。

3.坚持标准化建设，突出党建引领基层治理的内涵要求。标准化是内在质的规定性。党建引领基层治理就要抓住标准化这个关键点，坚持目标导向、效果导向，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、场所功能更加务实管用、基础保障更加到位完善。推动组织设置标准化，探索实施“融合党建”，统筹城乡、区域、条块各领域党建资源，建立“网格化 党建 基层治理”机制，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，着力打造基层治理共同体。推动班子配备标准化，普遍推行“两推一选”制度，选优配强基层党组织班子成员，不断提升整体功能。推动党群服务中心建设标准化，坚持布局体系化、功能综合化，整合党建、政务和社会服务资源，打造党建工作、社会治理、服务群众“三中心”，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的利民惠民政策、各类先进典型“三宣传”，推进法治、德治、自治“三治理”，深化生产、生活、生态“三服务”，实施党务、政务、财务“三公开”，实现县、乡镇、村三级党群服务中心全覆盖。

参考文献：

[1] 习近平，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]，北京：人民出版社，2017年10月

[2] 中国中央宣传部，习近平总书记系列重要讲话读本[M]，北京：学习出版社、人民出版社，2016年5月

[3] 周帮园，盛世憂思[M]，南昌：江西人民出版社，2015年5月

[4]中共江西省委教育[M]工委组编，固本强基——江西省高校基层党建工作优秀案例集锦，江西高校出版社，2018年4月

[5] 中共共产党支部工作条例（试行）[M]，党建读物出版社，2018年10月

[6] 中共中央文献研究室，论群众路线——重要论述摘编[M]，中央文献出版社、党建读物出版社，2013年6月

[7] 邓国胜，非营利组织评估，社会科学文献出版社，2001年

作者简介：

刘光胜，男，江西南康人，生于1975年8月，硕士研究生，讲师，主要研究方向：思想政治教育、教育管理;

李婧雯，女，生于1999年4月，河南新乡人，赣南师范大学外国语学院学生。

赣南师范大学外国语学院