浅谈职业教育集团化办学的困境与对策

摘要：高职院校在办学过程中，集团化办学具有较高的应用优势，可以使其办学主体和办学模式实现多元化，确保能够有效落实办学利益共赢，对我国现代职业教育的进一步发展创造良好的条件，本文综合探究在现阶段实现集团化办学的具体策略。

关键词：职业教育;集团化办学：办学困境;应对策略

在现代职业教育发展过程中，集团化办学是其未来发展的一个重要趋势，政府部门，高职院校和相关行业企业需要对其加强重视，积极参与集团化办学建设，确保能够对相关个体的优势进行全面整合，推进我国现代职业教育发展。

一、职业教育集团化办学的困境

首先，在職业教育实现集团化办学，政府部门对其支持力度存在很大的不足，虽然在我国现阶段职业教育得到了一定的发展，但是依旧和高等教育存在很大差距，政府部门对其认知存在很大的不足，只是将职教集体化办学作为一种办学模式，在现代社会经济环境下，产业发展不能正确认识职业教育。与此同时，国家政府部门在经费和政策方面为职教集团提供的支持力度相对较小，主要是通过行政手段提供扶持，调控政策的灵活性存在很大的不足。在此过程中，政府部门也没有呈现主导作用，普遍将高等教育作为教育重点或使宣传力度存在很大的不足。其次，职业教育在具体落实集体化运行时，内部运行机制缺乏统一的管理规范，同时，组织形式相对松散，受到政府部门的政策导向，部分职业教育并没有对其运行机制进行科学完善，部分企业虽然制定了议事机构和规章制度，但是，在具体实施过程中，并没有对其进行有效落实。由于职业教育集团同时涉及政府，行业，学校和企业，在组织内部，不同组成个体具有独特的角色定位，缺乏明确的地位和权利，而且相互之间没有进行有效的互助合作，对资源整合具有一定的不利影响。

二、职业教育集团化办学的应对策略

（一）更新职教观念

首先，需要进行大职教观念的科学树立，职业教育和产业发展具有密切的联系，在现代大力实施结构调整和产业转型的社会背景下，需要确保职业教育能够促进学生就业，同时，还需要进行大职教观的科学树立，确保能够和产业界实现有效结合[1]。其次，在具体落实集团化办学时，需要强化政府主导，企业参与，行业指导，进而保障职业教育能够得到更大的发展，使产业链和教育链实现有效结合。再次，在现阶段，建设规划职业教育体系时，需要进行集团化办学的合理融入，确保能够实现集团参与率的有效增大，此时，职业院校和各级政府需要全面整合各项资源，针对职业教育具体发展，由职业院校，行业龙头企业和中央企业共同建设职教集团，确保能够高度适应当地行业产业需求，进而保障集团化办学具有更大的发展规模。

（二）完善政策法规

首先，需要利用法律文本明确制定在职业教育中企业的法律责任，确保在集团化办学过程中，企业集体行动困境能够得到有效破除。其次，在具体落实集团化办学时，企业参与可能出现不同程度的外溢性，导致同行对手具有更强的竞争力，对参与企业的利益造成间接损害。针对该情况，国家相关部门需要科学制定各项法律规定，并对相关法律条文进行科学修改，在职业教育方面，为相关企业赋予一定的法定义务。最后，要求企业在达到特定规模之后，必须积极参与职业教育，使企业集体行动存在的困境得到有效化解。

（三）夯实办学基础

对于集团化办学而言，组织基础为职教集团，相对于其他社会组织或企业集团而言，参与主体具有较高的多元化，同时相互关系过于松散，需要强化内部管理建设，但是在现阶段，部分职教集团缺乏完善的管理体制建设，存在严重滞后的问题，组织体系和管理制度的完善性存在很大的不同，对集团化办学的进一步发展造成很大的制约。针对该种情况，在具体落实集团化办学时，首先，相关单位需要高度重视自身内部建设，由当地政府部门进行协同指导，同时，由理事会和董事会民主决策，并由办公室与秘书处进行协调工作。其次，由基层组织与合作委员会具体执行，科学完善考核奖励制度，日常工作制度和淘汰制度，强化内部管理制度建设，确保集团化办学运行的有序性，进而保障合作办学能够实现良性发展。

（四）推进产权改革

在具体落实集团化办学过程中，通过产权结合可以实现利益驱动，这样相关成员具有更高的积极性，进而实现组织运行效率的全面提升，使组织内部具有更大的凝聚力。首先，契约—资产混合连接进行集团化办学，需要进行利益共享机制和产权制度改革的深入探索，开展混合所有制和股份制试点。集团化办学是现代教育领域和经济领域有效结合的最新产物，需要严格遵循教育发展规律和市场发展规律，在必要情况下，还需要使教育性和市场化运行之间保持充分的张力，以人力技术服务项目建设资本等形式进行投入办学，确保集团化办学相关成员之间具有更为紧密的利益联系[2]。其次，实现校企合作办学建设的利益，双方需要进行内部管理机制和运行机制的科学构建，在实现集团化办学时，各个利益主体有权参与沟通协调人才培养，内部治理等各项工作，同时享有一定的权利。最后，探索通过学校资金补偿或政府购买等多种形式，对相关企业进行科学引导，使其能够共同参与集团化办学，进行深度合作机制的科学构建。除此之外，还需要建设多元治理的监管机制，协调机制，激励机制和运行机制，确保能够实现其组织运行效率的有效提升。

总之，通过更新职教观念，完善政策法规，夯实办学基础，推进产权改革能够使职业教育实现更为有效的集团化办学，使其集团化办学过程中的困境得到有效处理，进而确保能够实现我国现代职业教育的进一步发展，为现代企业培养更多的高素质技术技能人才。

参考文献：

[1]李鲲，赵凤英.高职教育集团化办学的治理机制研析[J].青年与社会，2019（2）：247-247.

[2]赵凤英，李鲲.基于高职教育集团化办学的校企合作促进策略研究[J].发明与创新·教育信息化，2019，000（001）：97.

作者简介

唐继碧，重庆工贸职业技术学院副教授。