自动驾驶产业发展背景下政企管理的困境与对策思考

王新创

摘 要：2017年是人工智能发展的元年，世界各主要大国纷纷开始布局。自动驾驶汽车作为人工智能应用领域的杰出代表，在增强驾驶安全性、提高道路利用率、促进社会福利等方面拥有巨大优势。但是自动驾驶汽车以大量数据为支撑，其中隐藏着个人信息泄露的风险，其算法设计引发伦理道德的诘问，智能驾驶系统彻底取代人类驾驶者等问题都为政府与企业的管理带来极大的挑战。面对即将到来的管理困境，政府与企业应当创新管理模式，发挥管理职能，完善市场准入规则，通过政企协同管理、建立自动驾驶责任基金等方式应对治理困境。

关键词：自动驾驶;产业发展;政企管理;自动驾驶责任基金

中图分类号：F272        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）30-0019-03

引言

2017年以来，人工智能在全球范围内野蛮生长。在这种大背景下，世界主要发达国家都积极展开布局，其政府部门纷纷着手制定相应的政策、办法来引导人工智能的发展。其中，自动驾驶汽车是当下发展最为迅速也是最有可能改变社会生活现状的人工智能之一。对于自动驾驶技术的评价，相关的新闻或者政府报告一般涉及两个方面的内容：一是自动驾驶汽车相较于传统汽车的优势，二是自动驾驶技术可能引发的社会风险。自动驾驶汽车改变了传统驾驶模式，在增强驾驶安全性、提高道路利用率、促进社会福利等方面拥有巨大优势，这些都为自动驾驶汽车的发展提供了有力支持[1]。

自动驾驶汽车是人工智能时代下新技术发展对于政府治理能力与治理体系的挑战。自动驾驶引发管理对象变化，而其大量的数据搜集威胁着个人信息安全，且其算法设计也饱受伦理道德方面的诘问。社会一直处在发展中，而政府管理作为促进社会和谐的重要环节，显然也要在维持相对稳定的情况下与时俱进。就目前而言，面对自动驾驶这一新技术，我国并没有充分发挥政府管理职能，这也意味着我国的管理体系显然没有跟上自动驾驶汽车发展的脚步。我国的管理、法律体系都是以人类驾驶者为中心构建而成的，这显然不足以应对前述诸多的治理危机，因此正视自动驾驶技术带来的治理困境，创新管理模式，提高政府的治理能力，促进管理体系现代化是亟待解决的现实问题。

一、自动驾驶汽车引发的治理困境

随着人工智能技术不断更新换代，自动驾驶已经逐渐从想象中走入社会生活。自动驾驶技术的成熟与产业化发展从多方面給政府管理工作带来了极大的挑战。

（一）道路交通管理对象与方式的改变

自动驾驶汽车兴起之前，传统管理模式一直都是以自然人为基础的，具体可以细化为对驾驶者以及车辆的管理。传统模式中，自然人想要驾驶汽车上路首先必须通过考试，取得驾照，这是政府部门对于驾驶者资格的认证。驾驶者驾车时如果违反道路交通的相关法规，交管部门可以通过教育、惩罚驾驶者来达到管理目的，即预防交通事故再次发生，促进道路交通安全有序。其次是车管所对于车辆的管理，即车辆是否经过年检，是否存在安全隐患等。而对于车辆的管理，也是通过自然人实现的。自动驾驶汽车出现以后，政府部门的管理对象不再是自然人或者不仅仅是自然人，这将对道路交通管理工作产生深远的影响[2]。人机共驾阶段，驾驶行为由驾驶者与驾驶系统共同完成，在此种状况下发生交通事故，政府部门该如何处理？全自动驾驶阶段，智能驾驶系统完全接管汽车，此时车上的人或者物并不对驾驶行为施加任何影响，交管部门的管理对象彻底变成人工智能即智能驾驶系统。同时，管理方式也将发生翻天覆地的变化，对于因自然人违反道路交通法规而发生的交通事故，相关政府部门可以批评教育、警告、罚款甚至于吊销相关责任人的机动车驾驶证。但是在全自动驾驶阶段，管理对象完全变成机器——智能驾驶系统，前述管理方式都将毫无用处。

（二）个人信息安全受到威胁

随着人工智能技术的快速发展，网络信息安全问题逐渐进入人们视野，成为人们重点关注的问题。自动驾驶汽车的核心智能驾驶系统是高度复杂的智能设备，其运行必须依赖5G以及互联网络等技术。智能驾驶系统时时刻刻与网络互联，这种状况下想要摆脱网络攻击显得格外困难。智能驾驶系统是一个智慧生命体，可以进行深度自主学习。智能驾驶系统基于提升消费者消费体验的需求，会不断收集大量的数据，这些数据与使用者的生活息息相关，如使用者的行程记录、生活习惯以及其他个人信息会被搜集上传到网络系统中。针对个人信息安全的保护表面上似乎是人工智能技术方面的问题，但对于个人信息安全的保障意义远不止于技术层面。个人信息往往会涉及财产问题，在极端情况下甚至会威胁到使用者的生命。例如，不法分子通过病毒等手段攻击自动驾驶系统，获取使用者的个人信息并售卖给他人。此外，犯罪分子还可能通过智能驾驶系统获取使用者的行踪信息，事先埋伏在某地杀害自动驾驶汽车的使用者。基于此，政府治理中需要将个人信息安全保护问题放在首要位置。

（三）自动驾驶技术引发的伦理问题

科技发展的最终目的是服务于人类，让人类的生活更加便利。基于此，自动驾驶汽车一定会成为未来人们出行的最优选择。这里就不得不考虑自动驾驶汽车引发的伦理问题：在特殊情形下，如自动驾驶汽车发生交通事故已经不可避免的时候，智能驾驶系统会优先选择保护车内乘客而牺牲路人还是会做其他选择，这是一个必须解决的现实问题。因此，伦理规范的制定必须尽早提上日程[3]。

二、对自动驾驶汽车进行管理的对策思考

目前，通过研究各国出台的政策可以发现，他们的关注重点在相对急迫的道路测试管理环节，对于其他方面的规制相对较少。但是，自动驾驶汽车最终的归宿还是投入市场，全面商用化才能充分发挥其价值。因此，政府必须做好提前布局，这样在自动驾驶技术成熟之时，才能充分发挥其管理职能。企业作为自动驾驶技术的直接提供者、自动驾驶汽车生产者，理应成为管理的重要主体。对于自动驾驶汽车的管理，主要从两个方面展开：第一，明确市场准入制度，这项制度可以完成保障自动驾驶汽车的稳定性与安全性的既定目标;第二，进入市场后，因自动驾驶汽车侵权引发的赔偿责任则通过建立“自动驾驶责任基金”管理制度来解决。