基于经济视角的军工固定资产投资效益分析

王洁 王岳 赵万广 李明昊

党的十九大报告中，习近平总书记发出了全面推进国防和军队现代化建设的伟大号召。军工固定资产作为国家国防建设的重要物质基础，近些年通過国家财政的不断投入，在保障军工科研生产任务，推动国防现代化建设的同时，一定程度上促进了国民经济发展。

一般而言，军工固定资产投资主要是利用国家预算内拨款、自筹资金或其他专项资金进行，以保障军事装备研制所需、扩大生产能力为主要目的的设备购置、建安工程等活动。通过军工固定资产投资项目的实施，实现设备更新和技术升级，从而提升生产要素水平，促进科研生产能力持续化发展。

实践证明，在军工科研院所整体经济运行过程中，总产出和固定资产投资都是反映其水平的重要指标，二者呈现出较大的关联性：总产出水平影响着固定资产的投入水平；而通过固定资产投资的投入，能够对单位总产出起到一定的促进作用。“十四五”期间，为进一步提高核心能力建设投资效益，构建核心能力建设发展新格局，通过研究军工固定资产投资与产出之间的关系，在数据分析的基础上剖析原因并提出有关建议，以期对军工固定资产投资效益评估及效能提升提供参考。

一、数据分析

经查询某单位在一定时期内新增固定资产和总产出的基础数据，将起始年的新增固定资产数作为单位值1，相应得到总产出和其他年份数据，处理后的数据如下：

经计算，军工固定资产投资与总产出二者的相关系数R=0.5908，能够说明军工固定资产投资与总产出存在正相关关系。据此，我们假设某单位总产出（Y）与新增固定资产投资（x）存在线性关系，其函数式为Y=a1+a2x，经检验，得出方程Y=20.4+4.31x，即从经济意义上能够说明某单位的新增固定资产数与总产出呈正相关。

根据表1.1中的数据，该单位一定时期内的总产出整体呈现增长趋势，但新增固定资产则呈现不稳定的状态，新增固定资产在第五年处于相对低的水平，第六年急剧增加后又呈下降趋势。出现这一变化的原因与军工固定资产投资项目特点有一定关系，除项目前期论证存在一定周期外，受项目建设周期较长、投资规模较大、政府投资政策影响较大。

二、有关结论及原因分析

从经济意义上看，军工固定资产与总产出在一定程度上存在着依存关系，但固定资产投资增加值对当年总产出的促进作用并不明显，主要是受军工固定资产投资的价值特性影响。

军工固定资产投资具有较强的前瞻性。前瞻性体现在，部分投资是瞄准当前和未来一段时间武器装备需要解决的技术方向和瓶颈短板，代表所在领域的前沿技术水平，短期内无法产生经济效益。此外，军工固定资产投资项目建设周期大多为2-4年，部分复杂项目建设周期甚至长达十年，在投资效益上也有较明显的滞后性。

军工固定资产投资具有较强的指令性。指令性体现在，部分投资建设项目以典型军品任务为牵引，重点解决武器装备研制生产过程中存在的设计、试验、制造等瓶颈短板问题，一定程度上体现的是在关键领域下力气攻关的国家意志。部分价值较高的设备多为某型号产品或某型工艺的专用设备，一旦技术工艺发生变化或军品订货数量减少，设备利用率降低，产出的经济效益同比下降。

军工科研院所的总产出受投资规模、投资内容、投资收益水平等诸多因素影响。为进一步探究军工固定资产投资对总产出的促进作用，经对比某生产型单位数据发现，同样时期内军工固定资产投资对军品产值的促进作用更为明显，且军品产值在总产值中占比较重。

此外，军工固定资产投资统计信息与实际信息可能存在差异。经层层上报汇总的数据在完整性、准确性、可比性和时效性上可能存在误差。单位统计数据整理的正确与否、质量好坏，直接影响统计对经济运行现象数量描述的准确性和数量分析的真实性。在实际操作中，受多重因素影响，数据间的内部规律性、相关联系、结构关系还需进一步加强。

三、有关措施建议

分析军工固定资产投资与总产出关系的核心在于如何提高军工项目固定资产投资效益。当前，军工固定资产投资作为保障武器装备供应、提升能力水平的重要方式之一，更应聚焦单位核心，开展顶层谋划，提升专业化发展能力，在优化能力结构及资源配置的同时，贯彻体系化建设思路，提升信息化水平，提高投资效益效果。

强化顶层谋划。军工固定资产投资已经由传统的“任务能力型”向“体系效能型”转变，军工固定资产投资项目也应向体系化、集成化、专业化方向发展。各军工单位在提高思想站位、开展系统谋划的同时，要加大对固定资产投资工作的统筹指导，通过规划引导，提高项目论证水平，在充分论证单位现有资源、核心发展方向的基础上，科学合理地进行科研生产布局，实现资源有效配置，

聚焦核心关键。军工固定资产投资所产生的价值主要包括技术价值和经济价值。技术价值主要是伴随着单位科研活动而产生的技术效益，包括科技创新、技术服务、成果孵化等方面；经济价值主要是伴随着单位经营生产活动而产生的技术效益，包括军品产值、产业应用、成果转化等方面。结合这一特点，军工固定资产投资更应聚焦单位核心和优势专业，对于技术价值创造类单位，偏向基础科研条件、先进工艺技术、基础平台等方向的支持，鼓励和引导此类单位技术成果转化等。对于经济价值创造类的单位，偏向研制保障、生产线提升、安全改造等方向的支持，促进生产型科研院所的投资增效。

推动信息化建设。军工固定资产大部分由国家财政支持建设，其效益发挥直接关乎财政资源的合理配置。建立健全固定资产投资管理的投资体系，不仅有利于完善单位内部控制制度，降低科研生产经营风险，同时对提高资产使用率，增强经济效益等方面也发挥着重要作用。较传统的“重投入轻效益、重实用轻管理”，目前，绝大部分单位已开展固定资产投资项目全寿命周期管理。后续可结合单位信息化进程，将固定资产管理信息系统纳入其中，实现全流程线上管理，充分发挥信息系统管理优势，发挥相关数据的统计分析作用，更好地促进科研生产活动。

健全后评价机制。规范军工固定资产投资项目过程管理的同时，各单位可结合实际建立健全项目评价机制，从项目立项前的方案经济性评估到项目验收后的效益评估评价，完善整个项目评价体系。对项目实施过程中出现的建设拖期等问题，制定相关责任追究办法。目前，国防科工局已开展选择有代表性的建成项目组织开展后评价，并明确后评价过程中若发现重大失实事项，将严格按照有关规定对项目单位予以处罚。通过双向发力，进一步加强和改进政府投资管理，不断提高决策水平和投资效益，提质增效，构建“十四五”核心能力建设发展新格局。

（作者单位：中国工程物理研究院北京工作部）