认识新发展阶段 落实新安全理念

雒飞

火炸药属于特种能源，是武器弹药杀伤力的根源，火炸药及其制品意外发生燃爆，极易造成多人致命性生产安全事故（以下简称事故）。因此，弹药生产科研的安全生产，历来都是管理的重点。今天，我国已全面建成小康社会，步入全面建设社会主义现代化的新阶段，按照马斯洛的需要层次理论，人的安全需求将更为迫切，广大职工美好的安全需要越来越强烈，保障职工生命安全和健康，不断改善劳动和生产科研工作条件，使其有更多的获得感、幸福感和安全感，已成为军工安全生产基本原则和重要使命。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持“以人民为中心”的治国理政思想，明确提出以人为本、安全发展的新理念，首次以中共中央文件发布关于推进安全生产领域改革发展的意见。习近平总书记强调，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。作为国企、央企，要牢固树立“人民至上，生命至上”理念，无条件严守安全红线，居安思危，稳中求进，把安全作为高质量发展的前提基础，在安全生产中率先率范，积极发挥示范引领作用。

造成事故的原因多种多样，事故统计分析表明，各类生产因素，包括人、机、料、法、环、测，在一定条件下均可引发事故，这种能够引发事故的因素即事故隐患。安全管理上，事故隐患通常被分为四类：一是人的行为因素，即人的不安全行为；二是物的状态因素，即物的危险状态；三是管理的因素，即管理缺陷；四是环境的因素，即环境的不安全条件。但无论何种理由，归根结底均与人的认知水平、思维逻辑和行为结果有关，从这个意义上讲，没有无缘无故、毫无征兆的天灾，只有囿于认知局限、事先预防不周的人祸事故。

事故隐患表现形式多种多样，涉及生产科研方方面面，安全管理必须树立系统观念，坚持体系化治理，全层级、全流程、全要素建章立制、落实责任、采取措施，只有预防措施百无一疏，才能确保安全生产万无一失。

管理有规律也有方法，是科学也是艺术，安全管理也不例外。安全管理是个系统工程，既要把握全面，也要把握重点，要点面结合，体系化落实全管理责任，全面辨识抓预防、追根溯源抓预防、着力变化抓预防。

第一，要立足一個“全”字，全面辨识抓预防，系统管理强基础。安全管理应依据事故的能量逸散原理，针对人类已知的七种能量（机械能、电磁能、热能、核能、光能、化学能、生物能）全面辨识引发能量意外逸散的因素，分析评估造成事故的风险，系统性采取教育、管理、工程措施，将风险控制在可接受的程度。对隐患，既不能因为不曾引发事故而不采取措施，也不能因为引发事故的可能性小而不采取措施。要建立隐患排查治理和风险分级管控制度，全流程、全层级、全要素辨识评价和治理管控，责任落实到所有人员，管理落实到所有活动，措施落实到所有岗位；要形成风险清单，明确预防措施，并定期检查考核落实；要做到隐患排查和风险防控全覆盖，覆盖至每条生产线的主辅工序，覆盖至每种危险品及其全生命周期，覆盖至每个人、每台设备、每栋建筑物，覆盖至生产科研环境，覆盖至职能管理部门和全级次责任单位；要运用事故树、故障树、工作分析等多种方法辨识，要考虑过去、现在和将来三种时态辨识，要考虑正常、异常和紧急三种状态辨识；要充分预防，充分采取措施，宁防十次空、不放一次松，宁可备而无用、不可用而无备。

习近平总书记指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”

要认真学习贯彻习近平总书记对安全生产的指示批示，树立风险辨识不全或发现不了隐患就是最大风险隐患的理念，把全面辨识作为安全管理的第一步，从严从细从实做工作，除死角、去盲点、堵漏点，确保安全管理有一个全面、系统、坚实的体系化基础。

第二，把握一个“实”字，追根溯源抓预防，示范引领强落实。安全管理应发挥领导干部的关键作用和职能部门的组织作用，注重干部示范和专业引领，组织分析隐患产生的深层主客观因素，以及其相互之间的逻辑关系，针对造成事故的现实存在的最小的基本事件采取措施，从源头根本上预防事故。要区分不同原因归口解决问题，从基础研究上解决安全机理问题，从工艺装备上解决安全工程技术问题，从临界安全条件上解决产品本身安全性问题，从管理上解决定期检视、评价、保持和完善设计安全状态问题；要区分不同性质及时处理通报问题，对属于认知不到位的警示容错，对属于违规违章的追究直接责任，对属于履职不到位的追究领导责任，对属于屡查屡犯的追究管理责任，对属于非法违法的追究法律责任。

习近平总书记指出：“当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒准要出事。”“坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”。“追责不要姑息迁就。一个领导干部失职追责，撤了职，看来可惜，但我们更要珍惜的是不幸遇难的几十条、几百条活生生的生命！”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”

要认真学习贯彻习近平总书记对安全生产的指示批示，坚持管理固安、科技兴安、文化强安，领导干部率先垂范履职尽责，职能部门分专业组织把关，对标同类一流企业，从上到下落实安全管理责任，从下到上排查治理隐患，强激励严约束，构建体系化安全管理模式，打造科技型本质安全企业，培育知行合一的优秀安全文化。

第三，要突出一个“新”字，着力变化抓预防，持续改进强措施。安全管理应在保持和完善设计安全状态的基础上，针对生产要素的新变化，辨识新隐患，采取新措施，严防应变不周形成管理短板弱项引发事故。统计表明，生产科研要素的调整变化期常常是安全生产的敏感期，因为新变化极易造成各种不适应、不协调、不熟悉、不熟练，在原有的平衡被打破、新的平衡建立之前，波动难以避免，大波动非常容易引发事故，新工艺、新技术、新材料、新设备（以下称“老四新”）应用容易引发事故，新产品上线、新员工上岗、新机构设立、以及生产科研场所、时间的新变化（以下称“新四新”）也容易引发事故。因此，安全管理要在应对不变的基础上，重点针对变化抓预防，对“老四新”和“新四新”专项研究制定措施，全面而有重点地强化管控。生产、科研和经营是动态变化的，创新发展的变化是客观的，管理必须因变应变，不能刻舟求剑，要建立新项目安全评审管理制度，逢新必辨（识），逢新必评（价），逢新必培（训），逢新必严（管），以持续改进的安全管理作为落实创新发展的有效措施。

习近平总书记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排……”“这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段、改革创新。”

要认真学习贯彻习近平总书记对安全生产的指示批示，立足适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建“十四五”新发展格局，统筹发展和安全，创新发展，强力推进生产能力和管理水平现代化，以体系化的安全管理全面落实安全责任，以高质量的安全发展保障主责主业的高质量发展。

火工品是火炸药及其制品中最为敏感旳产品，火工品生产科研是国防军工产业的基础。安全生产始终是火工事业关注的焦点，有时甚至成为难点和堵点。

以史为鉴、面向未夹，建设一流企业、引领行业发展，必须牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产总要求，顺应“全流程、全层级、全要素”的行业内在安全发展需要，预变而变、逢变必变，顺势而为、乘势而上，努力构建“自我约束、持续改进”的新型安全管控体系，立足新发展阶段，全面准确贯彻新发展理念，奋力开创火工事业稳中创优的新发展格局。

（作者单位：804厂党委书记）