资源配置视角下的菜市场布局规划策略研究——以沈阳市于洪区为例

文/沈阳市规划设计研究院有限公司 周 慧 李晓楠

0 引言

“乡农入市起中宵，蓏自篮提菜自挑。细雨出来箬帽荡，秋风人渡米筛桥”，这首民间的竹枝词描绘的是江南地区的日常生活场景。菜市场不仅是买菜的场所，更是居民情感交流的地方。无论是闹市的农贸市场，还是巷弄的小蔬果摊，逛菜市场最能体验民俗风情。一方面，菜市场作为一种城市景观，折射着城市的形态，展现市民的生活面貌；另一方面，菜市场也是人与人交往的重要互动空间，社交在这里随性而真实。某种程度上说，城市规划对菜市场的存活有决定性影响。

1 菜市场研究对象界定

1.1 菜市场的主要特征

菜市场指由经营者通过售卖蔬菜瓜果、粮油、水产、肉类、干货调味等货品，提供便民配套服务，满足周边百姓日常消费需求，是民生属性的城乡公共配套服务设施，同时附带商业职能，是附近城乡居民农副产品的交易场所。

1.2 研究对象界定

近年来，随着市民经济水平和物质需求提高，新兴购菜模式如互联网+购菜、生鲜超市等受到百姓青睐。研究首先从商品适应性、业态适应性、服务对象适应性3个层面对菜市场、互联网+购菜、大卖场进行比较分析，总结菜市场这种传统交易模式所具有的独特属性，即公共政策的民生性、服务周边百姓的均等性和体现市井生活的社会性。因此此次规划对象为政府主导的菜市场，而互联网+购菜、大卖场作为菜市场的补充，受市场调节。

此次研究范围为沈阳市于洪区全域，涉及造化、沙岭、光辉、南阳湖等12个街道，总面积约499km2。

2 于洪区菜市场现状问题与布局特点

2.1 基本情况

于洪区是城郊接合部地区，此次研究有意识地从不同街道、规模、区域中按比例抽取调查对象，以确保数据准确性，对于洪全域12个街道发放问卷共600份。问卷内容包括基本情况、买菜习惯、交通方式、出行时间、评价建议等，以摸清菜市场的现状特征及问题。

于洪区目前共有42个菜市场，包括室内市场和马路市场两大类。其中，室内菜市场占比64%，主要分布在老城区；马路菜市场占比36%，主要位于新城区（三环高速以外）和大韩屯地区，如图1所示。

图1 于洪区现状菜市场分布

2.2 特征分析

1）总量 估算于洪区人口规模与菜市场规模总量的比值可判断，当前菜市场基本可满足服务需求。但随着城郊地区居住人口的持续增长，菜市场尤其是室内菜市场数量不足的问题将会凸显。参照沈阳市第六次人口普查人口密度变化数据，大韩屯和下坎子地区拥有最高的人口密度增加值，其次黄海路、红旗台、熊家岗、勾连屯地区人口密度增加值也较高，其他地区暂时维持平稳。

2）布局 由于缺乏统一的规划管理，菜市场布局存在服务盲区和重叠区域（见图2）。一方面，从于洪区菜市场的整体分布特征可看出，室内菜市场分布存在疏密间隔的状况。在某些现状人口密集地区，尤其是大韩屯、黄海路和城东湖地区，呈现“疏”的现象，受日益增长的居民配套需求影响，马路菜市场较多。个别大型综合菜市场的建设与区位、需求不匹配，存在活力不足、摊位出租率不高等问题，如丁香农贸综合市场约4万m2，周围交通被铁路切割，导致其大部分摊位处于闲置状态。

图2 于洪区菜市场现状服务范围

3）规模 室内菜市场单体规模过大，资源浪费现象突出。于洪区菜市场（室内）的人均面积高出沈阳市平均水平2倍，而万人拥有数量却低于沈阳市平均水平。

4）建设环境 于洪区现状菜市场建设状况不均衡，尚未形成标准化控制，部分菜市场存在露天售卖、影响交通、设施不完善、垃圾混乱等问题；新建菜市场建设标准较高、设施配套较完善，如图3所示。

图3 于洪区菜市场现状

2.3 问题梳理

1）于洪区菜市场分布具有明显的离心特征，密度由老城区向城市边缘地区逐渐降低。老城区内菜市场的平均服务半径约500m，三环以外为2000m，菜市场平均服务面积约1.5km2。

2）菜市场分布与城市道路关系密切，尤其是城市主次干道。在调查的42个菜市场中，位于城市主次干道并面向其开口的菜市场共有21个，所占比例为50.0%；位于城市支路的有16个，占38.1%；其余5个菜市场位于居住区级道路中交通条件较好的位置。菜市场的交通条件均能满足货运进出要求，其生存依赖于服务范围内的居住人口，因而紧靠居住区分布，紧临主要交通道路存在必然性。

3）于洪区菜市场的建筑形式有独立建筑和附属建筑2类。以独立建筑为主，占65%；附建在其他建筑底层的占30%；还有3个菜市场由于管理方更改原市场用房用途，故只能以路边搭建临时摊位的形式占道经营，如图4所示。

图4 于洪区现状菜市场建设形式

4）菜市场的环境质量分为室内环境和室外环境，包括室外交通出行、卫生秩序状况和室内排水通风、卫生光照情况。现状菜市场环境综合评价中，“好”和“差”2个档次的数量要多于“一般”档次，呈现“两头大中间小”的哑铃状分布状态。

3 于洪区菜市场布局对策

3.1 布局原则

1）加强宏观管理，合理配置资源，实现菜市场总量和空间布局的合理化，形成以综合型菜市场为依托，普通菜市场为骨干，生鲜超市及大卖场为补充的完善的菜市场经营格局。

2）满足居民日常消费需求、方便群众生活、提升城市品质，实现居民日常买菜步行5min购菜圈、定期采购步行10min购菜圈的具体目标。

3.2 设置等级

此次研究将于洪区菜市场划分为3个类别，分别为中心菜市场、社区菜市场和组团菜市场，对应居住区15，10，5min生活圈。

3.3 控制标准

在菜市场等级划分的基础上，提出于洪区菜市场的千人指标和各级菜市场的服务半径与人口、规模配置、建设形式等控制指标，如表1所示。

表1 菜市场设置级别与具体规定

1）千人指标 由于居民对农产品消耗量基本稳定，不会因收入提高而大幅提高生鲜肉菜消耗量，考虑到三环以内地区为菜市场发展较成熟区域，其数据具有指导性意义，同时参照国家标准、其他城市经验和相关规范，确定于洪区菜市场的千人指标为150m2/千人。

2）服务半径 从调研结论发现，菜市场的分布密度与周边人口密度呈正向相关，服务范围与人口密度呈反向相关关系，故应结合区域人口密度合理调整各菜市场服务半径。GB 50180—2018《城市居住区规划设计标准》对菜市场服务半径有明确规定：10～15min生活圈不宜大于500m，5min生活圈不宜大于300m。考虑于洪区人口密度与人口老龄化趋势，人口密度小于1万人/km2地区取300～500m，不大于600m；在人口密度大于1万人/km2地区取200～400m，不大于500m。

3）规模配置 《城市居住区规划设计标准》规定单个菜市场建筑面积为750～1500m2。调查结果显示，营业面积小于1000m2菜市场的经营效益最好。若菜市场规模过大，会增加平面布置与流线设计难度，且不利于灵活选址。考虑到菜市场社区化、小型化的发展趋势，确定于洪区菜市场的规模配置标准：中心级菜市场服务人口4万～6万，建筑面积1000～2500m2，用地面积2000～5000m2，每个街道应有1处中心级菜市场。社区级服务人口0.5万～1.0万，建筑面积500～1000m2，用地面积1000～2000m2，最大不超过3000m2。

3.4 规划布局方案

3.4.1 整治思路

马路菜市场虽然引发诸多问题，但其相对低廉的物价还是受到广大百姓的认可，自产自销的菜农大多集中于马路菜市场，菜市场不仅丰富了居民的购菜选择，更是这类菜农的生计来源，同时增添城市的市井性、真实性。因此，基于统计数据，针对综合交通、空间环境、人口密度等因素对马路菜市场进行评估，确定保留3处，并从经营时间、资质认定、交易秩序、垃圾分类收集等方面提出管理对策，作为于洪区马路菜市场改造工作的重点。

3.4.2 总体方案

根据调研成果和全要素分析，现状菜市场保留13处、改造14处、撤销15处。同时，规定撤销菜市场在周边替代性的新增菜市场未实施前，需保持现状，以免出现服务空档期。依据于洪区片区规划，预测各级菜市场总量，按照控制标准，在各单元控规中进行落地控制。规划三环以内地区菜市场总量为52处，其中中心级18处，社区级34处，如图5所示。

图5 于洪区三环以内地区菜市场规划方案

三环以外地区布局中心菜市场和社区菜市场需在核定服务人口和半径的基础上，进一步核算配套菜市场的用地面积和建筑面积，中心菜市场采取实位控制，社区菜市场采取虚点控制。新建小区必须配建菜市场，菜市场建设比例不低于住宅建筑面积的0.2%。

4 结语

菜市场是城市公共政策导向下关系民生的重要部分，尤其是城乡接合部区域的菜市场资源配置是推动城乡协调的重要手段。此次研究认为，菜市场布局规划应以基层调研、百姓访谈为基础，以街道、社区为单元，建立层级完善、布局合理的菜市场空间布局体系，构建便民生活服务圈；开展与政府相关部门的对接，通过微信、热线、信箱等公共参与渠道，营造稳定的城市建成环境。