“铝土矿王国”几内亚政变引发的三大问题

沈诗伟

9月5日清晨，刺耳的枪声打破了西非国家几内亚首都科纳克里的宁静。社交媒体上开始流传总统府周围发生交火和疑似总统阿尔法·孔戴被特种部队扣押的视频。当天下午，几内亚国防部发表声明说，几特种部队成员在总统府附近发动袭击。随后，几内亚特种部队指挥官马马迪·敦布亚上校现身国家电视台，宣布其部队已掌握國家政权并扣押了总统阿尔法·孔戴。与此同时，几政府被正式解散，宪法被废除，陆空边境被关闭。时隔13年，几内亚再度以政变形式发生政权更迭。

为何频频发生军事政变

有非洲学者认为，20世纪90年代以来，非洲民主政治进程发展加快，政变已经不是非洲国家政权变动的合法方式。此次政变发生之后，联合国、非洲联盟、西非国家经济共同体（西共体）等国际组织，以及南非和尼日利亚等非洲大国都对几内亚政变予以谴责，不认同政变的合法性。在西非法语国家根基深厚的法国也对政变表示谴责，要求立即无条件释放阿尔法·孔戴。然而，在一些西非法语国家，军方已深度介入政治生活，特别是中高级军官已成为介入政治的“主力”，几内亚亦不例外。几内亚自1958年独立至今，该国军方深度介入政治、主导政局已成常态化。1984年3月26日，几内亚开国总统杜尔因心脏病在美国猝然去世。虽然外界预判政局会因宪法未明确规定“国家在领导人缺位时如何运转”的条款而进入动荡，但却未预料到此后迅即发生的政变。当时，该事件震动了民族解放与独立运动风起云涌的非洲大陆。1984年4月2日夜间，时任几内亚三军总参谋部成员、陆军参谋长兰萨纳·孔戴上校率领的军方在各国吊唁代表团离开首都之际，迅速发动军事政变接管政权，成立了以其为首的军事复兴委员会，行使几内亚最高权力，随后其宣布中止宪法、解散议会、关闭边界和机场、实施宵禁，同时释放了一批政治犯。1990年，几内亚举行公民投票通过了新宪法。根据宪法，几内亚实行总统制。1991年，军事复兴委员会宣告解散。兰萨纳·孔戴在1993年12月举行的总统选举中获胜，并于1998年和2003年两次连任总统。2008年12月，兰萨纳·孔戴病逝。次日，部分军人发动政变并于2009年1月组建过渡政府。2010年，军政权宣布还政于民。人民联盟主席阿尔法·孔戴在当年的总统选举中胜出，并于2015年、2020年获得连任。

2021年9月5日，几内亚军方在首都科纳克里发动政变，当天军方人员在街头严阵以待。

相关分析指出，此次政变某种程度上是阿尔法·孔戴2019年开始修宪所引发的政治纷争的延续。几内亚军队各级军官在9月7日与政变领导人敦布亚会谈后，宣布支持政变军人及其成立的“全国团结和发展委员会”。这凸显政府在过去11年里仍然不能有效地掌控军队，没有解决好政府和军队之间的关系，而军队和政府长期保持若即若离且相对独立的微妙关系。

政变领导人敦布亚早年曾在法国就读军校，回到几内亚之前曾在法国外籍军团服役。据美国媒体报道，自7月中旬起，敦布亚领导的特种部队一直在接受美国陆军特种部队的训练。社交媒体上流传着敦布亚在美国驻几内亚使馆门口留影的照片。敦布亚2018年执掌几特种部队以来，多次带队参加美国非洲司令部主导的“燧发枪”多国大型军演。其间，他结识了邻国马里陆军上校阿西米·戈伊塔，后者于今年5月通过政变上台，也接受过美军的培训。分析认为，几内亚政变不排除有外部干涉的可能性。

政治过渡期将面临哪些挑战

从几内亚独立后的历史看，政变几乎是一种惯例。不过，与邻国塞拉利昂、利比里亚和马里等相比，几内亚数次政变后的过渡总体较为平稳，其他几国则在政变后经历了持续性的武装冲突。

一方面，几军方此前通过政变上台后，都会通过如组建过渡政府、主导全国和解、制宪和组织大选实现权力和平交接，如军人脱下军装执政或交给民选政府。如今的几内亚军方亦十分清楚，现在已不是可以在无正当程序情况下随意改变政权的旧时代了。因此，军方在政变后组建了“全国团结和发展委员会”，宣布举行包括各政党、民间社会组织、宗教领袖、外交代表机构和采矿经营者在内的全国协商会议，讨论政治过渡。另一方面，非盟和西共体等地区组织，以及美国、法国等域外大国，会通过斡旋和提供援助资金等促其进行大选，由军政府向民选政府转型。如，2008年政变上台的军政府在2010年还政于民，举行了总统选举。

鉴于此前从政变到颁行新宪法的过渡期一般至少历经两年时间，因此，处于政治过渡期的几内亚未来主要面临三重挑战：第一，在几内亚政治博弈中，常年裹挟着执政党、反对党、军队、两大族裔（富拉族和马林凯族）和流亡海外的几内亚人等多方面因素，在这种背景下，敦布亚及其领导的军方如何处理与阿尔法·孔戴及其所属政党之间的微妙关系，直接影响几过渡时期的路线图和未来政治格局。第二，接管政权后的军方执政能力将面临考验。比如，如何防控疫情、能否确保关乎几内亚经济命脉的矿业稳定运行等问题，将考验军方的政治智慧。第三，外部势力趁机介入，利用代表不同族群利益的党派来影响几内亚政局走向，试图左右这个矿业大国的命运。

政变会否影响全球铝土矿供应

几内亚铝钒土（又称铝土矿）已探明的储量占全球的30%，居世界第一，属品位高达65%～69%的优质资源。2020年，我国进口11157万吨铝土矿，其中5267万吨产自几内亚。几内亚是我国铝土矿第一大来源国。同期，几内亚共出口8240万吨铝土矿。此次军事政变一度推高本就处于“高烧”的全球铝价。然而，政变对铝价以及铝土矿全球供应的影响较为有限。

一方面，在过去一年，全球货币放水和经济持续复苏不断推高铝等大宗商品价格，几军事政变的消息只是短时令铝价出现波澜;另一方面，几军事政变的主要目标不是矿产，军方深知，在后埃博拉时代几内亚经济强劲增长的主要动力来自于近年来迅猛增长的铝土矿出口，且矿业投资涉及的利益相关方众多。因此，政变领导人第一时间安抚各国投资者，表示将遵守经济和矿产合同，取消在矿区的宵禁措施，确保矿产企业继续运营。国际大宗商品监测平台也确认几内亚矿业发货装船情况平稳。加上我国国内大部分氧化铝企业的进口矿库存长期维持在三个月左右，几内亚政局变化对我国铝土矿供应尚未造成较大影响。

（本文成稿于9月14日）