菲律宾会出现正副总统父女搭档模式吗

杜兰

2017年4月，达沃市市长萨拉在达沃国际机场为其父杜特尔特总统送行，后者将赴沙特阿拉伯等国访问。

2022年，菲律宾将举行大选。根据菲律宾宪法，在任总统不得参选连任，执政六年的罗德里戈·杜特尔特总统将于2022年6月30日卸任。目前，杜特尔特已接受执政党民主人民力量党（民力党）的副总统提名，而他的长女萨拉·杜特尔特-卡皮奥则一直是最热门的总统人选。

杜特尔特堪称菲律宾建国以来数一数二的强人总统，上台后进行了一系列政治经济改革，为菲律宾带来了巨大变化。无论结果如何，2022年大选都将是菲律宾政坛的一次地震，决定着未来数年菲律宾内政外交局面。

各派势力角逐激烈

菲律宾实行三权分立体制下的总统制。根据宪法，菲律宾每六年举行一次大选，总统不得连任，副总统可以连任一届。参议员固定有24名，只能连任一届。众议员（300余名）、省长、副省长等其他公职人员任期均为三年，最多可连任两届。大选一般在5月的第二个星期一进行。下一届大选将在2022年5月9日举行，届时会选出总统、副总统、参议员、众议员和各地方省长。

本届大选各派政治势力角逐激烈，多名政客跃跃欲试。目前有意问鼎总统大位的有：曾任国家警察总监的参议员拉克森（他曾在2004年竞选过总统），曾为世界拳王的参议员、也是执政党民力党总裁的曼尼·帕奎奥，副总统兼反对派领袖莱妮·罗布雷多，前参议员小费迪南德·马科斯，马尼拉市市长莫雷诺，以及杜特尔特总统的女儿萨拉·杜特尔特-卡皮奥等。多份民调显示，萨拉的支持度最高。早在马尼拉广播公司（MBC）7月下旬的一次民调中，萨拉和杜特尔特就分别在下届正副总统选举的民意支持率上名列前茅，分别为25.4%和15.6%。在另一项对1200名受访者进行的调查中，被问到如果今天举行选举会选择谁，至少有28%的人选择萨拉，得票率远远甩开排在第二位的前参议员小费迪南德·马科斯（13%）;高人气政治明星、马尼拉市长莫雷诺排名第三。

杜特尔特父女的竞选前景

萨拉·杜特尔特-卡皮奥现年43岁，是现任达沃市市长，兼有律师和政治家的身份。她于2018年成立了变革联盟（HNP）并担任党主席。目前已有七个全国性政党表示支持萨拉竞选总统，包括由前总统阿罗约领导的基督教穆斯林民主力量党（Lakas-CMD）、前参议长小曼努埃尔·维拉尔领导的国民党（NP）、前总统埃斯特拉达创立的群众力量联盟（PMP），以及民族团结党（NUP）、人民改革党（PRP）、安加拉的自民党（LDP）和菲律宾联邦党（PFP）。此外民族主义人民联盟（NPC）目前尚未确定是否支持萨拉，但不排除做出支持决定;执政党民力党秘书长马蒂巴格也曾表示愿意同萨拉的变革联盟结盟。因此，近期或许还會有更多政党一起形成一个势力强大的“支持萨拉联盟”。

但到目前，萨拉本人尚未最终宣布是否参加竞选。而杜特尔特总统则先于女儿明确了竞选副总统的决定。今年以来，杜特尔特得票率在副总统民调中名列前茅。民力党领导班子包括党主席（由现任总统杜特尔特担任）、总裁（现由帕奎奥担任）、秘书长（现由马蒂巴格担任）。该党一直劝说杜特尔特参选副总统，并不顾有意竞选总统的该党总裁帕奎奥的反对，于5月底通过了敦促杜特尔特竞选副总统的决议。杜特尔特欲迎又拒，先称怕被人指责贪恋权力，自己准备退休，但6月28日他在电视讲话中称，“如果还有空儿留给我的话”，可能考虑竞选副总统。7月7日，杜特尔特与民力党党员举行会议时，称自己被支持者的热诚打动，正“认真考虑”参选。9月8日，民力党在邦板牙省举行全国大会，正式宣布杜特尔特为该党推选的副总统候选人，参议员克里斯托弗·吴将为该党的总统候选人。

菲律宾此前曾有两位总统——埃斯特拉达和阿罗约在卸任后通过竞选担任了较低级别的公职，但还不曾有在任总统竞选副总统的情况。副总统并无多少实权，但若总统死亡、辞职或被撤职，副总统可继任总统职位。反对派因此指责杜特尔特有意在未来靠总统辞职来重登总统大位连任，违背民主原则。

在杜特尔特接受党内提名参加副总统竞选后，萨拉在媒体上表示不会在大选中竞选任何国家职位，表示“家族中有一个人参与国家重要职位的竞选就可以了”。杜特尔特也曾表示不会形成“父女搭档”参加竞选。但就如人们所说，未到最后一刻一切皆有可能。9月初，萨拉在脸书发文，说现任参议员邦戈和张侨伟已表明愿做她的副总统竞选搭档。邦戈曾担任杜特尔特的助理，日前已婉拒执政党提名他为总统候选人的提议。另外参议员克里斯托弗·吴也表态拒绝了民力党提名其竞选总统的提议，但称愿意作为萨拉的竞选副手。

目前看，杜特尔特父女的参选有三种可能性：一是杜特尔特参选副总统，萨拉不参选总统。原因是萨拉还比较年轻，政治历练不足。杜特尔特当年虽然也只有地方工作经验，但从1986年担任达沃市副市长到2016年竞选总统，已积累了30年的政治经验。萨拉本人也表示想在达沃市市长职位上干三届任期，完成自己的一些任务目标。而她的父母即杜特尔特夫妇则对政坛险恶颇有领略，担心杜特尔特六年执政树立的政敌成为女儿的隐患，因此建议女儿不要过早进入中央政治中心。

二是杜特尔特放弃参选，而女儿萨拉竞选总统。萨拉执政风格与杜特尔特很像，强硬而正直。正因如此，民众希望萨拉继承其父的大位。在其父杜特尔特声望正盛时，女儿趁热打铁出来竞选颇有胜算。笔者与一位菲律宾的学者朋友交流时，他也很肯定地认为萨拉会参加竞选，并且认为杜特尔特不会真的参选，“他应该是在开玩笑”。萨拉本人也在采访中透露，她与克里斯托弗·吴搭档竞选一直是备选方案之一。

三是父女同时参选，但目前来看这种可能性较小。事实上，杜特尔特父女过去有过搭档的经历。杜特尔特早在1988年即开始担任达沃市长，并多次连任，但2010年萨拉当选了市长，杜特尔特则当选副市长，父女共事三年，直到2013年杜特尔特重新当选为市长。但在国家层面，菲律宾曾有迪奥斯达多·马卡帕加尔（1961～1965年在任）和格洛丽亚·阿罗约（2001～2010年在任）父女时隔36年、科拉松·阿基诺（1986～1992年在任）和阿基诺三世（2010～2016年在任）母女时隔18年先后担任总统的先例，但父女（或父子）联手执政还前所未有。即使菲律宾政治带有浓烈的家族政治色彩，经常有子承父业担任某种公职的情况，但该国选民历来倾向选择不同党派的人分别担任正副总统，以有利于不同政党派系相互制衡。因此，杜特尔特父女尽管所属党派不同，但联袂竞选恐将遭反对派猛烈攻击，甚至不排除其他政党形成反对联盟。