阿富汗塔利班建政现状及面临的挑战

王世达

9月7日，阿富汗塔利班宣布建立临时政府，并公布了“阿富汗伊斯兰酋长国”的政权架构，其中包括共计33人的临时政府要职名单。阿塔最高领导人阿洪扎达将以“埃米尔”（即国王）身份领导国家。此举结束了阿富汗自8月15日塔利班接管首都喀布尔以来长达三周多的无政府状态，标志着阿富汗政治格局正式进入“塔利班时代”。然而，与外界预期不同，阿塔临时政府政权架构并未体现足够包容性，其未来执政效果仍待观察。与此同时，临时政府还亟需处理一系列棘手难题。

临时政府架构未体现足够包容性

建立包容政府，是8月15日以来阿国内与国际社会对阿塔的一致期待。阿国内方面，前政府首席执行官阿卜杜拉·阿卜杜拉、前总统哈米德·卡尔扎伊及“伊斯兰党”主席古勒卜丁·希克马蒂亚尔等人曾组织协调委员会，在8月21日与阿塔讨论未来政治安排问题。国际方面，美国、俄罗斯等大国及伊朗、巴基斯坦等地区国家纷纷公开表态，希望未来的阿富汗政权能够体现包容性。因此，塔利班发言人穆贾希德8月17日表态称，塔利班无意对其对手进行清算报复，并承诺组建包容政府，欢迎各政治派别及社会各阶层代表加入新政府。

然而，尽管阿塔表态积极，但阿塔公布的临时政府人员名单反映出其未如外界期望体现足够包容性。从人员背景看，阿塔内部不同派系几乎垄断了所有核心职位。根据名单，阿塔元老哈桑·阿孔德担任临时政府总理。阿孔德与阿塔创始人奥马尔关系非常密切，被称为奥马尔的“亲密战友和政治顾问”，在阿塔各个层面都广受尊敬，尤其受最高领袖阿洪扎达的认可与青睐，长期担任阿塔最高领导委员会负责人。此外，参与创立阿塔的元老、现任阿塔政治委员会负责人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔出任第一副总理。阿塔军事委员会负责人、创始人奥马尔之子穆罕默德·雅各布则出任代理国防部长，与阿塔关系密切的阿富汗武装组织“哈卡尼网络”负责人西拉杰丁·哈卡尼出任代理内政部长。从民族构成看，临时政府人员民族成份与阿富汗民族结构严重脱节。33名要员中绝大部分是普什图人，非普什图人仅三人，而阿境内存在四大主体民族，普什图人约占42%，塔吉克人约占25%，哈扎拉人和乌兹别克人分别占10%左右。很显然，塔吉克人和乌兹别克人在临时政府占比严重不足，哈扎拉人则没有任何代表。从性别比例看，该名单未体现性别包容性。在1996～2001年实际掌权期间，塔利班曾出台不准妇女接受教育和外出工作等极大损害妇女权益的政策，这成为阿国内公民社会及美西方反对阿塔的重要原因之一。因此，此次掌权阿塔强调将维护“沙里亚法规定下的妇女和少数族群权利”。但是，临时政府人员名单上却没有任何一名女性。可以看出，阿塔有关建立包容政府的承诺尚未落实，未来能否广泛包容建政需要持续观察。面对国际社会的质疑，阿塔发言人回应称，目前所公布名单仅为临时政府人员名单。阿塔仍在与其他政治势力协商，或将在10月公布正式政府人员名单。

执政面临若干挑战

打江山容易，守江山难。阿塔建政后若要有效执政仍然面临很多挑战。

首先，如何弥合内部分歧。阿塔虽是阿境内最有组织性、纪律性的政治和军事组织，但其内部并非铁板一块。阿塔领导层政治委员会和军事委员会之间、阿塔高层与中下层指挥官之间在意识形态、未来执政方式等方面存在很大分歧。例如，阿塔内部强硬派坚持要求实施纯粹的沙里亚法统治，在完整意义上重建“阿富汗伊斯兰酋长国”。但温和派长期在海外活动，非常了解国际社会对阿塔的期待和诉求，主张在上述议题上表现一定灵活性。

2021年9月7日，阿富汗塔利班宣布建立临时政府，结束了阿富汗长达三周多的无政府状态。图为自8月15日阿塔接管喀布尔后其武装人员在街头巡逻。

其次，如何有效执政。当前阿国内各种资源严重匮乏，阿塔执政前景恐难乐观。一是严重缺乏治国理政人才。因过去20年几乎都在与美国和阿富汗前政府安全部队鏖战，阿塔拥有大量军事和政治人才。然而，治理国家最需要懂社会治理和经济发展之人，而这恰是阿塔的短板。此前大量聚集在首都喀布尔的此类人士，因担忧未来局势，多数选择随美军仓皇撤出阿富汗。二是财政资源捉襟见肘。阿富汗经济长期依靠外部援助和因大量外军驻扎而催生的服务业，没有形成内生经济增长动力和机制。随着美国与其盟友在8月30日完成撤军，来自西方的经济援助基本停止。此外，美国政府在8月还冻结了阿富汗中央银行近95亿美元资产。美官员称，阿塔仍在美财政部制裁名单上，未来将阻止其通过任何方式从美国获取资金。三是粮食紧缺。自阿塔控制首都喀布尔以来，当地物价因安全局势混乱、喀布尔国际机场一度中断运输等原因持续攀升。当前，喀布尔市粮食紧缺，价格居高不下。联合国世界粮食计划署警告称，若没有紧急援助并及时恢复外部物资输入渠道，阿富汗将很快出现粮食危机。四是防疫资源匮乏。目前阿富汗新冠肺炎检出率非常高，而民众检测率非常低，不排除新一波疫情严重暴发甚至失控的可能性。

第三，如何切割与各类恐怖组织的关系。与恐怖主义彻底“划界”是国际社会对阿塔的另一个重要期待。今年6月，联合国安理会专门委员会评估认为，阿塔仍未与“基地”组织等国际恐怖组织切割，“基地”组织领导人不仅仍在阿塔控制区活动，两者高层间还保持着沟通联络。诚然，为寻求国际承认，阿塔领导层有动力与国际恐怖组织划清界限，但在实际操作上面临很大困难。一个重要原因是阿塔曾与“基地”组织等恐怖组织长期“并肩作战”，人员间彼此熟悉甚至存在交叉，难以迅速切断长期“圣战友谊”形成的历史纽带。同时，阿塔与这些国际恐怖組织的部分意识形态相似。若阿塔上层下令强行切割，可能导致其内部产生分歧甚至分裂。

最后，如何营建良好外部环境。阿塔正式从武装反对派转为执政者后，为获得国际承认、恢复发展国内经济、争取国际援助和投资，不断表态希望与外部世界发展友好关系。8月17日，塔利班发言人穆贾希德明确表示阿塔希望与各方保持良好关系，进而发展经济、实现国家繁荣。由此可见，阿塔并不想自我孤立，对新政权面临的若干危机也认识深刻。但若要实现绝非易事。由于目前公布的临时政府名单未体现足够包容性，或将直接影响国际社会对其政治承认与援助，这事关未来塔利班政权能否拥有良好的周边和国际环境。