公路工程项目合同管理及变更索赔措施分析

吕俊

摘 要：在公路工程项目的合同管理过程中，普遍存在多種风险因素和问题，也会存在变更索赔等情况，需要充分运用法律武器维护正当权益。本文将主要分析和探讨公路工程项目的合同管理以及变更索赔措施。

关键词：公路工程;项目合同管理;变更索赔措施

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

0 引言

对于公路工程项目而言，合同管理工作能够有效跟踪施工作业的全过程，还能够有效维护承包商和建设方的合法权益。但是在实际施工现场，会存在较多变更因素，从而需要进行变更索赔与后续管理工作，因此需要在合同履行期间正确维护自身合法权益，才能够保障经济效益的基本产出能力。根据不同的公路建设工程项目，合同管理工作会直接影响到变更索赔的实施质量。

1 公路工程合同概述

在公路工程项目的建设实施期间，合同是保障建设实施双方合法权益的重要凭证，也是明确规定权利方和义务方的主要形式[1]。公路工程项目的合同中能够充分体现出甲方和乙方所需要履行的内容，并对甲方的具体权利进行详细约束，还能够深入阐述乙方所需要履行的具体义务内容。公路工程项目的合同签订过程需要严格遵循相关行业的法律法规，并在第三方的认证之下完成合同的签订工作。在合同履行期间，若甲乙双方存在一些歧义和矛盾，则需要按照合同中的相关规定，及时处理变更索赔等问题，才能够保障公路工程项目的顺利实施。根据公路工程合同中的相关内容，其对签订双方的法律约束力效应是平等的，还能够保障后续各类经济活动和行为能够符合法律法规的标准[2]。公路工程项目的合同还能够为其他项目参与方提供可靠的法律法规基础，并对后续施工建设期间产生的问题提供理论依据。

2 公路工程合同管理变更索赔分析

2.1 合同变更

在公路工程项目的实际施工建设期间，会存在合同变更的问题，也是增加管理风险的主要因素之一。合同变更行为一般发生在设计阶段、前期准备阶段、施工建设阶段等不同时间节点之中，也会在项目外部因素的影响之下进行约定变更等相关操作。在合同履行期间，设计单位、建设单位以及施工单位都具备实施主体的性质，因此当设计方案以及图纸出现非常显著的改变时，会直接影响到后续工程量和成本核定方式的准确性，此时需要及时提出合同变更操作，才能够及时降低施工风险。承包商会根据公路工程项目建设的实际情况，提出一些合理化建议，与原定合同内容存在比较明显的差异，此时也需要及时约定合同变更的具体内容，并深度整合多项可能受到影响的施工建设内容，提交给建设单位进行审核。不论是在原有设计方案基础上进行优化以及调整等操作，只要涉及到关键的施工建设内容，都需要在合同变更过程中进行详细阐述和总结分析。当施工方优化了具体的施工顺序等内容时，也需要及时提请合同变更操作，还会涉及到后续施工成本的变更以及索赔等问题。

2.2 变更索赔

若在公路工程项目的建设实施阶段，需要多方参与到实际的合同签订过程，也需要严格按照相关行业的法律法规要求，执行更加全面的合同管理操作过程。变更索赔是各个项目参与方都需要慎重考虑的风险因素之一，也需要涉及到多项工作内容的经济操作行为。在公路工程项目的实际实施过程中，合同约定范围之外以及之内的各项影响因素都会对变更索赔操作产生深远的影响，因此在合同内需要详细说明执行变更索赔操作的具体工作流程以及涉及到的文件资料等内容。变更索赔的范围主要涵盖直接费用、间接费用、分包费用、总部管理费用以及利润等不同的分项，并在利益相关方的统一认证之下才能够执行更加标准的变更索赔工作流程。在发起变更索赔申请之前，利益受到损害的一方需要按照相关行业的法律法规标准，全面收集相关证据材料，并需要详细阐述变更索赔申请的具体项目和金额等内容，为审批方提供更加直接有效的证据材料。

3 公路工程合同管理问题与变更索赔风险

3.1 公路工程合同管理问题

相对于施工管理工作而言，公路工程项目的合同管理过程并不严谨，部分技术人员和管理人员也并不重视合同的签订以及履行过程，很容易出现违约问题或者管理不规范的问题。在公路工程项目的合同管理工作体系中，不同项目参与方都需要准确认知合同变更过程的相关责任主体，才能够严格履行项目负责人等相关人员的责任和义务。但是很多施工单位和建设单位并不能够严格遵照合同中的相关约定内容执行管理工作，很容易出现较多沟通交流层面上的问题，从而不利于提出合同变更以及变更索赔申请等正常操作。并且建设单位和承包方也并不能及时构建非常专业的管理部门，对合同签订和履约过程进行全程跟踪和监督管理，因此部分施工建设内容会有所遗漏或者缺失，也降低了工程合同的法律约束力。

由于公路工程建设项目的实施内容相对比较复杂，也非常考验建设和施工双方的专业水准，因此部分工程项目的合同管理机制缺乏可行性，也并不能及时构建更加平等的沟通渠道。在公路工程项目的合同管理机制中，很多职能部门的工作模式相对比较独立，非常容易出现信息孤岛的问题，从而影响了整个公路工程项目建设管理体系的内部协调性以及信息流转的可持续性。若公路工程项目的合同管理体系并不完善，相关管理制度的制定过程不可靠，会直接制约和限制合同的法律约束力，还会影响合同变更以及变更索赔操作的申请质量。从公路工程项目的实际情况出发，及时处理合同管理层面存在的制度缺失问题，也会间接提升合同签订多方的管理质量和工作效率。

3.2 变更索赔风险

在公路工程项目的准确阶段，其中存在的变更索赔风险主要集中在招标文件之中，并且会对后续施工技术方案的制定造成深远的影响。若招标文件中具体规定的内容并不科学合理，非常容易增加变更索赔风险因素，从而对施工合同的签订过程造成影响。在招投标阶段，若存在较多不规范的内容，例如招投标资质审核效率较低，竞标过程不规范，投标人资质审核不严谨等，都会对后续合同签订和施工建设过程造成影响，会增加变更索赔风险。在合同签订阶段，若需要多方共同完成合同的签订以及履约过程，则需要分清主次，但是部分建设方和施工方并不能够充分重视合同签订过程中存在的变更索赔风险因素。若合同签订双方或者多方都对合同约定的条款内容产生质疑，或者并未全面核对合同规定内容的完整性，都会引起合同变更索赔等相关风险因素的产生。

在公路工程项目的合同实施阶段，施工现场环境的不稳定性条件，以及施工项目管理模式外部的各类影响因素，都会增加合同变更以及变更索赔的风险，从而严重阻碍施工项目的实施进度。合同的履约过程需要实行全过程管理方法，才能够及时预控变更索赔问题的产生，但是很多建设方和施工方的管理手段比较滞后，从而严重影响了合同变更以及变更索赔操作的实施效率。在竣工决算阶段，合同签订双方或者多方需要对合同履约过程进行全面总结与分析，并严格审核合同变更操作的相关文件资料，并对经济往来次数和实施过程进行溯源管理。在竣工决算期间，合同变更与变更索赔操作的实施效果可能与预期不符。

4 公路工程合同管理與变更索赔的应对策略

4.1 合理签订合同并审查

在公路工程项目的合同管理工作体系中，相关利益方在签订合同的过程中，需要严格审查合同的起草过程，并对内部约定的内容进行严格校验，确保其能够符合相关行业法律法规的标准，避免签订无效合同。通过合理签订合同并审查，甲方和乙方都能够在相关法律法规的基础上，完成多项履约内容，并对约束效应进行明确。在审查和签订合同期间，各个项目参与方也需要从不同的视角认知合同签订过程的严谨性。在合同中，需要明确规定总包价格、分包价格、甲方权利责任、乙方履约义务等相关内容，并初步设定竣工决算的相关标准和要求。在审查和签订公路工程项目合同的过程中，也需要将可能存在的合同变更问题以及变更索赔问题的具体操作流程进行明确规定，并确保后续索赔申请操作有依据可循。在合同签订审查环节，利益相关方都需要根据实际情况拟定相关管理制度。

4.2 增强法律意识并加强合同管理

对于公路工程项目的合同签订方而言，需要进一步增强法律意识，并有效增强合同管理能力，才能够及时预控公路工程建设实施期间可能存在的合同变更问题以及变更索赔问题。建设方和承包方都需要严格按照我国合同法的相关要求，执行更加标准的合同管理制度建设工作，并对公路工程项目的实际情况进行严格约束和限制，才能够保障合同管理规章制度制定过程的有效性和可靠性。进一步加强合同管理能力，也能够充分体现出合同签订方的法律意识优势，还能够对后续合同变更和索赔问题进行及时预控。进一步增强合同管理工作的规范性和准确性，能够将项目参与方的合法权益进行有效保障，还能够增强参与方的市场核心竞争力。

4.3 基于变更索赔的几点对策

在申请变更索赔之前，需要进一步加强对工程设计质量的精细化管控能力，从设计和实施两个主要维度开展风险预控工作。公路工程建设项目的建设单位也需要严格审核招标文件的有效性和合规性，并在相关法律法规的基础上实现对合同签订过程的高效管理。合同签订方也需要采取精细化管理措施执行合同变更的管理工作，并对施工建设阶段存在的多项变更风险因素进行有效的预控和管理。为有效降低公路工程项目的变更索赔几率，还可以通过合同审查的形式，及时确定合同内部是否存在涉及到变更索赔的相关因素，并及时降低合同中不合规内容对后续施工建设造成的影响力。为有效提升精细化的变更索赔管控能力，公路工程项目的相关参与方，都需要重点关注利益相关内容可能产生的连锁性反应，也需要重点审核与合同变更、变更索赔相关的管理要素。

5 结束语

在公路工程项目的合同管理过程中，普遍存在多种风险因素和问题，也会存在变更索赔等情况，需要充分运用法律武器维护正当权益。在实际施工现场，会存在较多变更因素，从而需要进行变更索赔与后续管理工作，因此需要在合同履行期间正确维护自身合法权益，才能够保障经济效益的基本产出能力。

参考文献：

[1]熊艳.公路工程项目合同管理与成本控制[J].交通建设与管理，2020（3）：162-163.

[2]龙放.高速公路工程项目合同风险管控探讨[J].西部交通科技，2020（5）：202-204.