市政工程造价预结算审核要点与解决思路探索

谢慧敏

（福建华为工程造价咨询有限公司， 福建 福州 350000）

1 市政工程造价预结算审核的要点

1.1 预算审核的要点

在进行预算审核的时候，审核人员要严格按照工程量清单计量、计价规范和相关费用定额等进行计量和计价。依据招标文件及施工图设计文件等相关资料进行合理选用定额机械，以保障工程量清单和定额选用的真实性和准确性；审核人员需要对施工现场进行实地的踏勘，对现场情况有实际的掌握，以便于考虑资源的合理利用以及相应措施费用的记取；材料和设备价格要按照省站或市站发布的当期最新材料价格以及年刊发布的信息价，信息价没有的参考市场询价；在预算费用审核过程中，要依据工程造价管理部门发布的最新费率文件进行记取，依据定额说明对定额消耗量的进行调整和换算[1]。

1.2 结算审核的要点

在结算审核的过程中，首先要查看资料的真实性和完整性，仔细研究合同的相关规定，做好施工图与竣工图的比较，以及查看是否有签证、变更、施工检查记录以及开工报告和竣工验收报告等资料，如果有重大变更就要查看是否有相应的变更单和变更图纸；其次看有没有甩项部分，超出施工图文件范畴的属于标外部分，标外部分要按照合同对这块的相关规定单独计量和计价。

为查看工程质量和签证、施工记录等资料的真实性和准确性可以进行现场踏勘和测量，在看现场过程中做好相应记录，现场实际测量的数据可作为结算审核的重要依据，现场了解的实际情况若超出施工图纸规定的范围则不予计量和计价，若达不到设计规定的尺寸则予以核减；超过施工图纸设计的范围而又没有变更的则属于承包人自己的责任，可认为是为了保证工程质量而采取的相应措施[2]。

在结算审核过程中，首先看下合同类型，如果是固定总价合同，做好施工图和竣工图范围的比较，如果超出施工图设计范围且有变更图纸的属于标外部分，按照合同规定重新计价和计量，材料价格和设备的选用要按照合同规定的时间点进行计量和计价；如果是固定单价合同，则工程量清单的综合单价保持不变，对于招投标项目则以中标后的单价作为固定单价合同中的工程量清单单价；对于没有进行招投标的项目，合同价是以审后控制价下浮的，则以审后招标控制价的单价作为工程量清单的综合单价，对材料单价和定额消耗量可不做调整，重点看工程量清单数量的准确性，结合施工图纸、竣工图纸和签证变更记录以及现场踏勘的实际情况对工程量清单数量进行实际计量；最后看下合同有没有约定下浮比例，按照合同约定比例进行下浮；如果合同规定是按实结算的，则工程量清单数量和工程量清单单价都是可以变动的，则按照实际情况记取和调整即可；注意按照工程量清单计价规则和定额说明对清单和定额进行消耗量的调整和换算[3]。

图1 市政工程

2 市政工程造价预结算审核工作存在的问题

2.1 缺乏完善的管理体制

工程的招投标制度，是当前一种科学控制市政工程项目总体造价的措施，这一制度能够有效、合理地控制市政工程的造价，还能对一些工程承包当中的违规违纪事件进行有效的控制。但是在一些实际工程当中，很多招投标工作，并未严格依据法律和法规来进行有效的落实，同时一些机构缺乏对不遵守招投标法律、法规相关行为的严厉处罚，且缺乏高度重视调查及审核工程的投标单位，以至于在实际开展市政工程施工的时候，发生比较低的价格中标，但是却以比较高的价格进行结算这一情况[4]。

2.2 缺乏合理的项目管理过程

在市政工程预结算审核当中，建筑材料的价格一直都是一个难点，对于施工企业而言，建筑材料的价格、定额数量严重影响着市政工程的总成本，对其经济效益有着直接的关联。但是，许多企业缺乏对管理体系的完善设置，从而缺乏集中管理建筑材料，造成一些造价虚增问题的出现。一些项目负责人存在着对材料报价擅自篡改的行为，同时在对材料选择的时候，选择了一些价格比较低，质量比较差的，这样能够谋取一定的差价，从中赚取利润。这一现象发生的主要原因是管理的不当，因此，企业需要对管理体系进行完善，对材料的管理权限进行分配，避免过于集中职权。

2.3 管理人员缺乏控制造价意识

当前，在工程建设的过程中，一些建筑企业缺乏项目造价控制意识，没有认识到工程造价的重要性，这很大程度上影响了工程项目的质量和进度，这些企业往往只注重工程总体预结算的管控和调整，且往往更看重事后的预算核算，这样非常容易忽视工程项目的整体造价控制，以及有效控制其各个阶段的造价。在实际建设市政工程的过程中，某些市政工程的前期造价控制，对于后期工程整体产生严重的影响，因此管理人员需较高的造价控制意识[5]。

3 市政工程造价预结算审核工作质量提升的解决思路

3.1 完善预结算审核制度

为了与我国法律法规相适应，更好地应对财政的严格审查。市政工程建设单位需要制定完善的预结算审核管理制度，来对工程的建设质量进行不断的提高，保障工程的安全问题，且要充分有效的利用市政工程的资金。

3.2 提高审核人员的素质

在开展市政工程审核造价预结算的过程中，要想确保审核更为有效，提高审核的质量，需要充分发挥出造价预结算审核工作的作用，这就需要提高审核人员的综合素质。在建设市政工程的过程中，审核人员需要熟练掌握相关规定和质量标准，这样才能在审核当中，有依有据地开展工作，确保审核结果的公平、公正性。此外，审核人员需要充分了解施工过程和施工工艺，这样才能对施工问题给予合理的解决措施，减少问题对市政工程的不利影响，也能提高预结算审核的质量。对此，需要企业注重审核人员的素质的提升，定期要加强对人员的培训，还要注重专业人才的引入，同时做好绩效考核工作，有助于审核人员主动提升自身的专业水平[6]。

3.3 运用科学的预结算审核方法

市政工程造价预结算审核有着诸多方法，但是一些方法并不适合市政工程，因此在审核造价预结算的时候，需要审核人员全面了解整个工程的情况，并进行综合分析，从而选择出最适合的预结算审核方法。在这其中，全面审核方式需要审核人员全面审查施工图设计文件的全部内容，且对审核人员的专业素养有着较高的要求。对于造价大、难度高的工程，首选的方法就是重点审核，这一方法不但能够减少工作量，还能高质高效地开展审核工作。对于内在联系的几组项目，需要首先考虑使用的是分组计算审核方法[7]。

3.4 加强现代信息技术的利用

市政工程建设范围广，涉及的内容繁多，增加了工程造价预结算工作的难度，为了提高工程造价预结算工作的质量和效率，需要加强现代信息技术的运用，使造价预结算审核工作的难度降低，简化审核工作的流程，使审核效率得到有效的提高。现代信息技术能够精确地进行大量数据的同时处理，充分利用审核计算软件，来开展审核工作，实现信息化办公，精准记录下更多重要的信息，这样使审核人员的工作变得更为便利。当前各项数据资料能够利用网络来进行快速的传输，审核数据能够利用互联网进行各部门的传递，使审查程序得到进一步的优化。由于审核人员需要全面了解施工材料、施工设备等相关价格信息，对此审核人员可以运用互联网的方便快捷性，对材料价格等信息进行快速的审查，为提高审核质量打下良好的基础[8]。

4 结束语

造价预结算审核工作的质量，直接关系到整个市政工程的建设质量、经济效益等，因此，相关部门需要高度重视造价预结算审核工作，对这项工作的要点进行充分的掌握，要对具体审核工作当中的问题进行剖析，找出解决的思路，从而运用针对性的措施来进行解决，提高造价预结算审核的水平，有效降低市政工程的建设成本，保障市政工程投入的安全性和可靠性，促进市政工程的良性发展。