十四运会举办对西安市体育赛事产业的机遇、挑战及发展对策

第十四届全国运动会带来的增加体育赛事场馆用地供给，促进体育消费提档升级，提高体育赛事运营经验水平，是西安市体育赛事产业发展的重要机遇;与此同时也面临着场馆仍需优化完善且赛后运营难度大，体育消费不均衡、体育企业参与度不足，赛事缺乏文化内涵与品牌化建设等关键挑战。应推行场馆多元化运营，坚持体育赛事与全民健身融合;推进体育消费供给侧改革，壮大体育企业市场主体地位;举办高水平赛事，增强赛事核心竞争力。

“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强，国运兴则体育兴。要把发展体育工作摆上重要日程，精心谋划，狠抓落实，不断开创我国体育事业发展新局面，加快把我国建设成为体育强国。”2018年12月国务院办公厅印发《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》，指出体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。2021年1月，西安市政府发布《西安市建设世界赛事名城加快发展体育产业促进体育消费实施意见》，要求深入贯彻落实习近平总书记关于体育事业发展的重要论述，到2035年，努力把西安市建设成为国内一流、国际知名的世界赛事名城。

体育赛事产业是我国体育产业的核心部分，它涵盖各个方面、涉及多个环节，并辐射到体育产业的其他领域，带动了周边行业、区域经济的发展，是国民经济运行与转型升级不可或缺的一环。在加快推进建设体育强省的目标下，以筹办第十四届全国运动会为契机，西安市体育赛事产业迎来了蓬勃发展。2021年第十四届全国运动会于9月15日开幕，这是全运会首次来到三秦大地，也是西安市承办的水平最高、影响最大的体育盛会，办一届“精彩、圆满、顺利”的体育盛会是今年的主要任务。此时，全国的目光都聚焦在陕西，各地朋友都汇聚在西安，十四运的成功举办必将促进西安市体育赛事产业的进一步发展。

第十四届全运会举办给西安市

体育赛事产业带来的机遇

1、增加体育赛事场馆用地供给，夯实体育赛事产业发展基础

体育赛事场馆是用于训练比赛、体育竞技及锻炼健身的专业类及休闲类运动场所，主要分为举办各类竞技赛事的专业体育场、体育馆和满足群众性全民健身活动所需的健身房、室外操场等。体育场馆作为体育赛事产业发展的必要基础设施，其建设水平和运营模式直接影响着体育赛事的规模与影响力，是体育赛事产业链的核心环节之一。体育赛事场馆的设计、建设、运营、维护和升级对体育赛事产业的规划和发展起着重要的支持作用;体育赛事场馆合理的规模与分布能更好地满足发展群众体育与全民健身参与的需要。可以说，体育赛事产业链的顺利运行离不开体育赛事场馆的构建与完善。

十四运会于今年在陕西省举办，趁着举办十四运会的东风，陕西省“十四五”体育产业发展规划指出，要进一步加大体育基础设施投资，加强体育场馆建设，以夯实体育赛事产业的基础，到2025年实现全市50%的区县、开发区拥有社区全民健身中心示范项目，增加体育场地供给，实现体育运动场地面积增至人均2.33平方米，保障体育赛事产业基础稳固。十四运会筹办期间，陕西省共建设赛事场馆53座，包括新建场馆30座、改造原有场馆23座，分布在全省13个区市，其中西安市共计25座场馆、3个配套设施、1条马拉松赛道。同时西安市加快建设十四运场馆周边配套设施，这些赛事场馆及配套设施在十四运会闭幕后会全面向公众开放，在服务于专业体育赛事的同时，也将更好地满足人民群众参与全民健身的需要，真正实现全民参与全运、全民共享全运、全民受益全运。十四运会举办所带来的体育场馆数量和质量的提升，为西安市体育赛事产业进一步发展奠定了坚实基础。

2、促进体育消费提档升级，推动体育消费持续发展

2020年8月，西安市入选国家体育总局发布的“国家体育消费试点城市”名单，总局要求试点城市积极开展试点工作，大力促进体育消费创新，不断探索体育消费经验，推动体育消费规模稳步迈进、结构优化升级。以举办第十四届全运会为重要契机，2021年1月26日，西安市政府审议并通过《西安市建设世界赛事名城加快发展体育产业促进体育消费实施意见》，指出要促进体育消费优化升级，推动体育消费持续发展，到2025年西安市体育企业法人单位实现总数超过4000家，鼓励本土企业创新发展，积极引入国际知名企业，不断壮大体育企业的市场主体地位。

近些年来西安市体育产业消费蓬勃发展，人们的体育消费不再仅限于乒乓球、羽毛球等传统项目领域，滑雪、射箭、攀岩等新兴项目逐渐受到体育消费者的青睐。体育消费的专业化程度也越来越高，在人们更加关注体育健康的同时，体育消费正在不断升级。在十四运会举办的助推之下，西安市体育企业规模正继续发展壮大，数据表明陕西省有体育赛事相关企业4230家，在这之中西安市体育企业多达2846家，数量占比全省超过了六成。

在举办第十四届全运会和建设“全国体育消费试点城市”的重大历史机遇下，西安体育消费和体育企业的规模不断扩大，推动了体育赛事产业创新发展，专精特新，使体育赛事产业与市场对接，不断拓宽体育赛事产业的发展道路。纵观十四运的筹备过程，政府、市場、社会都积极参与到体育赛事产业中，逐步形成了体育和消费良性互动，赛事和城市相互促进的新格局，努力把西安市建设成为国内一流、国际知名的世界赛事名城。

3、提高体育赛事运营经验水平，促进世界体育赛事名城建设

全运会是我国竞技水平最高、赛事规模最大的综合性运动会，举办周期为四年一届，肩负着为国家队选拔新人，备战锻炼的任务，第十四届全运会是首次在我国中西部省份举办的全运会。十四运会的赛事项目共分为34个大项、51个分项和387个小项，不仅包含了全部的奥运项目及一些具有我国特色的竞赛项目，还设置了众多的群众比赛项目，包括群众参与度高、参与门槛低的太极拳、广场舞、轮滑等项目。十四运会参赛代表团38个，参赛运动员多达1.4万人，国家队运动员和国内顶尖选手都将悉数登场亮相。

要精彩圆满地举办这样一届全运盛会，需要高效率的组织来提升办赛水平，扎实有序地推进赛事筹备工作，确保赛事场馆准备就绪、工作人员与志愿者培训就位，需要高标准的工作来保障赛事运行，有序做好市场开发、竞赛组织、后勤保障等各项工作，为十四运会成功举办提供多方位的保障。需要高效率的宣传来推广赛事信息，充分发挥多种媒体平台的作用，加大十四运会宣传力度、讲好西安故事，提升十四运会的影响力。

由此可见，十四运会的举办将会大大增加西安市体育赛事的办赛经验、办赛水平与办赛能力。十四运会的举办将会加速提档提升西安市体育赛事的整体办赛水平，为西安市未来举办各类高级别、名品牌的体育赛事积累宝贵经验。丰富的办赛经验有助于西安市承办更多的国内精品赛事、引入更具影响力的国际顶级赛事，逐渐形成赛事与城市良性互动的新格局。实现2022-2025年每年举办40场以上体育赛事，2025年培育出两三个拥有自主知识产权精品赛事的发展目标。促进西安体育赛事的常态化、专业化、精品化的发展，为打造精品体育赛事、建设世界赛事名城提供发展机遇。

第十四届全运会举办给西安市

体育赛事产业提出的挑战

1、基础设施仍需要优化完善，场馆赛后运营维护难度大

十四运会作为我国水平最高的综合性运动会，必然会对西安市体育赛事产业的基础设施和竞赛环境提出更高的要求。目前，西安市的体育基础设施，特别是在体育场馆方面，还存在着较多的不足之处。虽然自成功申办十四运会以来，西安市积极发展体育赛事产业，举办了多项国内外顶级赛事，体育场馆也在不断地进行修缮与新建，但西安市体育场馆数量较全国平均水平来说还是相对较少，且大多数集中分布在中心城区，处在郊区的场馆数量不多，这其中还有相当一部分是各大高校的体育场馆。部分现有体育场馆由于修建时间早或者设计之初没有考虑到发展的需要，导致如今场馆设施较为落后，跟不上体育赛事发展的步伐，存在着一定的局限性及安全隐患。方便群众广泛参与的小型体育场馆、生态运动公园、休闲健身步道、户外活动基地、城市社区十五分钟健身圈等配套设施较为缺乏，还有一些公共体育场馆不对外向群众开放或者费用太高，难以满足西安市体育赛事产业的高质量发展对体育基础设施和一流竞赛环境的需要。赛事场馆方面存在的部分问题亟需进一步采取适当措施来优化完善。

另外，由于大型体育场馆的建设周期长、资本投入多，再加上运营难度大，维护成本高，场馆的赛后运营是体育赛事产业公认的国际难题，纵观国内外历届大型体育赛事，赛后运营不当导致场馆闲置荒废、人去楼空的例子的屡见不鲜。一届大型综合性赛事的精彩之处不仅在于赛事举办期间的成绩，场馆的赛后有效利用更能体现赛事的成功，并且能够给举办地留下丰富的赛事遗产。十四运会要借鉴往届大型赛事的经验，提前做出合理的规划，总结出一条适合自身发展的赛后场馆运营思路，实现体育赛事场馆的可持续利用。

2、体育消费内容结构不均衡，体育企业参与热情度不足

推动体育产业发展的核心是扩大体育消费，在筹办十四运会的过程中，西安市举办了多样的体育产品展销活动，积极拉动体育消费需求，促进全民参与体育消费，但是目前西安市体育消费存在着消费内容结构不均衡的问题。实物型消费在体育消费中仍然占据主导地位，而体育赛事产业所涉及的观赏型、服务型体育消费水平还比较低，还未被多数消费者从主观意愿上接纳。消费者更愿意把钱花在体育用品装备上，而不是去观看或者参与一场高水平的体育赛事。在供给方面也有体育产品供给过剩，体育服务供给不足的不平衡问题，体育消费结构中缺乏高水平体育赛事等服务型产品，存在较为严重的错配现象。在举办十四运会和体育消费升级的大背景下，西安市观赏型、服务型的体育赛事产业消费所占比例还需要进一步增加。

另外，西安市体育赛事产业所受到的商业资本关注程度不高，缺少相关体育企业的加入。西安市近年来积极承办并引入了多项精品体育赛事，但是绝大多数赛事是由政府主办，商业资本仍主要是以冠名、赞助等形式的附带投资参与其中，且参与者多为房地产企业。而体育企业的发展还处于起步阶段，体育企业对体育赛事产业以及投资开发体育产品的认知不足，缺乏参与体育赛事产业的热情。陜西省以“精彩圆满”为目标，举全省之力筹办十四运会，政府部门给予了积极的政策落实与资金扶持，解决了体育场馆修建、体育设施采购等诸多硬件问题。但是体育赛事作为体育赛事产业的核心，它必须是一种产品，需要有投资人。十四运会结束之后，西安市体育赛事产业的发展需要更多依靠体育企业的参与和相关资本的投入，突出发挥市场的力量。

3、赛事文化内涵挖掘不充分，亟待进行赛事品牌化建设

西安市作为中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，是中华民族的根脉所在，是华夏文明最深厚的历史指向，文化积淀悠久而厚重。十四运会的举办更让西安这座充满传奇色彩又朝气蓬勃的城市站到世界大舞台的聚光灯下，接受时代的检阅，展示中国的文化自信。体育赛事的一个重要功能价值就是有文化的传播力，深厚的文化价值能够推动体育赛事的持续发展。但目前西安市体育赛事还不够注重突出西安市独有的历史底蕴，没有充分地赋予体育赛事以文化内涵。在西安市众多的体育赛事中，西安城墙国际马拉松赛就有着独特的文化魅力，它已不仅是一项体育赛事，更是一个文化符号、一种文化情怀。而西安市其他大部分体育赛事在文化建设方面还较为薄弱，没有深入挖掘赛事独特的文化内涵，缺少文化含量的体育赛事往往知名度不高、影响力不足，很难打造出赛事品牌。

另外，体育赛事的品牌化是体育赛事产业的重要支撑，是产业发展的关键着力点，西安市体育赛事的品牌知名度和影响力还较为薄弱。在西安市众多的体育赛事中，除了西安国际马拉松赛凭借着合理的赛事规划和精准的赛事宣传，每年吸引来自全世界超过十万名选手来到西安参赛，受到中央电视台、西安日报等媒体的诸多关注。并且先后获得了“中国马拉松金牌赛事”和“世界田径精英标牌赛事”的殊荣，成功打造出赛事的品牌特色，在国际国内享有一定的知名度。其他大部分体育赛事还没有充分发掘并培育出自身的赛事品牌，仍然沿袭着传统的办赛模式，没有根据其赛事特点和文化特色来营造赛事形象、打造赛事品牌，从本质上看与其他体育赛事差异性不大。加之各方面的宣传工作不到位，赛事辐射力度有限，在国内影响力不大，没有发挥出赛事的品牌效应。

西安市体育赛事产业的发展对策

1、推行体育场馆运营模式多元化，坚持体育赛事与全民健身结合

对于任何大型体育赛事而言，场馆的赛后利用都是一个关键问题，赛后场馆的有效管理和运营对体育赛事产业的发展起着重要的意义。首先，要运用举办十四运的宝贵经验，发挥体育场馆举办体育赛事这一本质功能。十四运场馆在硬件设施和软件科技方面都有着国内一流的水平，应该充分发挥这一优势，积极承办更多等级高、影响力大的国际国内体育赛事，把举办体育赛事融入到赛后场馆的有效利用之中，这样既能促进体育场馆的持续高水平运营，又有助于西安市打造一批具有自身特色的体育精品赛事，为推动西安市体育赛事产业、建设赛事名城打下重要基础。

其次，要坚持以人民为中心的观念，注重将举办体育赛事与服务全民健身相结合。随着生活水平的提高以及对体育健康理念的重视，人们对于专业体育场馆的需求正在不断增加，场馆的赛后利用能够有效地满足全民健身的需要。十四运会各类场馆在赛后应进行详细规划，扩大体育场馆的功能，以合理的方式向社会公众开放，将十四运场馆建设成为全民健身的主阵地，鼓励群众走进体育场馆，推动体育运动普遍开展，让体育场馆更好地服务于社会，促进人民群众全面发展。

最后，十四运场馆大部分是政府部门投资建设的，如果仍由政府部门进行赛后运营，将面临较大的压力。因此对于赛后场馆运营，应在政府的监管和指导之下，推行场馆运营模式多样化，引入多元的运营机制。对优秀的社会资本积极进行招商引资，吸引更多的民间资本加入其中，鼓励国内外经验丰富的体育企业参与到场馆运营中来。把赛后场馆运营融入到市场竞争当中，充分发挥市场机制的作用，提高运营水平与积极性，提高市场化水平，努力实现赛事场馆的可持续运营。

2、推进体育消费领域供给侧改革，壮大体育企业市场主体地位

首先，要进一步扩大体育消费，促进体育消费优化升级。第一，推进体育消费领域的供给侧改革。增强有效供给，提高体育生产和产品的供给质量与规模，优化供给结构，向不同需求的消费者提供多层次的优质服务，充分挖掘体育消费潜力，促进体育消费升级以带动供给侧，实现产业转型发展。第二，培育开拓更加广阔的体育消费空间。顺应市场趋势，紧跟市场热点，拓展并盘活体育资源，提供内容新颖、广受欢迎、形式多样的体育产品与服务。丰富市场类型，研究市场细分，扩大体育领域消费需求，更好地满足体育消费者的不同偏好，营造有序的体育消费环境。第三，坚持广泛开展全民健身、重视体育消费宣传普及。通过强化体育教育使人们感受到体育运动和日常锻炼所带来的健康生活。培养科学健身习惯，树立体育消费观念;提高体育文化素养，增强体育消费黏性，让体育消费逐渐成为生活中的必需品。

其次，要巩固壮大体育企业的市场主体地位，明确市场主体的权利义务，发挥市场主体在体育赛事产业中的决定性作用。鼓励有实力的本土知名体育企业创新发展，积极引导中小微体育企业发挥特色，支持在国际上、行业内领先的体育企业入驻西安。鼓励多种体育中介与机构从事相关配套咨询服务，促进体育企业以多种方式赞助、开发体育赛事，使社会资本充分参与到体育赛事产业的各个领域。在符合相关法规的条件下，政府部门可以向成长型新兴体育企业实施融资担保、减税降费等优惠政策。进一步深入落实优化审批程序，推进“放管服”改革，简化体育企业办事流程，提高对体育企业的服务效率，营造一流的体育赛事产业营商环境。

3、举办引入高水平体育赛事，增强体育赛事核心竞争力

首先，推动西安市体育赛事产业高质量发展，离不开高水平的体育赛事，举办高水平体育赛事需要多方面的沟通协调配合。要以相关政策指南为引领，协同配合政府规划，综合培育并积极引入符合西安市的高水平体育赛事。扎实完善体育赛事的工作程序和组织体系，认真做好体育赛事的各项筹备工作，进一步规范标准体育赛事的专业化运营，全面加强风险管控应对和服务监督管理。营造开放热烈的办赛氛围，为西安市举办更多高水平体育赛事积累宝贵经验，提升西安市体育赛事的科学化、多样化、常态化水平。

其次，增強体育赛事的核心竞争力是西安市体育赛事产业转型升级关键一步，要把地方文化特色融入到赛事战略规划之中，将推动品牌化建设同打造精品赛事有机结合。第一，深入挖掘并充分吸收传承本土文化内涵，加大对本土体育赛事的支持力度，打造形式多样、代表性强、具有文化特色的体育赛事。积极促进赛事文化交流，充实赛事内涵，推进赛事跨国沟通，丰富赛事资源，强化体育文化氛围，锤炼赛事品质，展现西安市体育赛事的独特文化魅力。第二，要以顶级体育赛事为标准，坚持市场化运作方式，激发市场主体和社会参与的活力，把保证竞赛质量作为赛事运营的核心目标。充分运用多种媒体渠道，强化赛事宣传推广力度，加强品牌传播，推进赛事的品牌化经营与发展。扩大赛事影响力，打造闻名国内外的精品赛事，提升西安市体育赛事的良好形象和品牌价值。

西安市要抢抓建设国家中心城市和举办第十四届全运会的重大历史机遇，积极发展体育赛事产业，加快创建体育赛事名城，提升城市影响力，塑造赛事名城新形象，力争构建政府主导、市场主体、社会参与的体育赛事名城体系和体育赛事产业发展格局。

结 语

“办一届精彩圆满的体育盛会，这是党和国家交给陕西的重要任务，也是3800万陕西儿女向全国人民作出的庄严承诺。”第十四届全运会为西安市体育赛事产业带来了前所未有的发展机遇，这对于正在奋力谱写追赶超越新篇章的西安来说，弥足珍贵。但与此同时也在场馆设施、体育消费、赛事竞争力等方面提出了更高的要求。西安市应当借助举办十四运会的东风，进一步完善场馆设施建设与运营维护，促进体育消费优化升级，壮大体育企业的市场主体地位。通过举办高水平体育赛事，增强赛事的核心竞争力，努力把西安市打造成为国际知名的世界赛事名城。

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作者简介

张宇晨 陕西师范大学国际商学院在读硕士，研究方向为国民经济学