新会计制度下事业单位财务管理水平提升对策研究

作者简介：姜骥（1990—），女，汉族，陕西西安人。主要研究方向：行政事业单位会计。

摘要：随着我国社会经济与管理思维的不断升级，国家财政部于2019年开始在全国范围内正式推广和实施新会计制度。在新的制度环境下，我国事业单位的财务管理工作中仍然存在着一些问题，在预算管理、资产管理、风险管控、内部控制等方面需要进一步优化与完善。本文即在此背景下展开研究，首先针对事业单位财务管理中存在的问题进行详细探讨，进而提出提升事业单位财务管理水平的针对性策略，以此更好地服务新会计制度落实。

关键词：新会计制度;事业单位;财务管理;策略

新会计制度是我国社会经济发展与建设的基本需求，同时也是提升事业单位财务管理水平、会计信息质量的重要途径，更是建设具有中国特色会计准则体系的内在动力。而构建“双功能、双基础、双报告”的新型会计模式，实现我国会计核算工作效率与质量的双重提升，是新会计制度的重要落实目标，更是提升事业单位财务管理水平的有效路径。

一、新会计制度下事业单位财务管理中存在的问题

（一）预算管理问题

首先，在新会计制度的变化影响下，预算编制方法发生改变，部分事业单位并未采取绩效考核预算或零基础运算的新方法，同时由于使用期限问题，其预算方案数据已经出现了针对性弱、环境判断力差、运行状况不清晰、市场发展不明确等问题。其次，事业单位在预算管理体系方面存在缺陷。由于资金源的稳定性，导致其对市场发展的敏感程度较弱，即使在新会计制度环境下，仍未更新预算管理观念，将工作焦点集中于公共服务板块，在预算管理机制建设上缺乏关注。其三，事业单位在预算执行方面缺乏约束力。由于控制支出的规范制度不够科学，导致实际工作执行时难以严格按照预算要求落实，出现项目建设和工作执行过程与预算管理脱节的问题。

（二）资产管理问题

事业单位在发展过程中，并未建立与新会计制度匹配的固定资产管理机制，一方面在各个部门之间缺少明确的职责要求，甚至缺少管理固定资产的专业机构，进而导致相关工作在实施与执行时存在落实不到位、执行力较差、缺少责任人的问题。另一方面，事业单位并未形成完善的固定资产会计核算体系。在原来的管理体系下，只有项目竣工或建设完成时才会核算为固定资产，而在已有资产基础上进行扩建改建时，其生成的大量费用也无法合理计入固定资产，甚至还缺乏标准化的固定资产计提折旧机制，因而出现了固定资产管理上的多重问题。

（三）风险管控问题

在事业单位中，财务管理部门的任何决策都面临着风险，这是客观事实。但随着新会计制度的实施，事业单位却并未形成符合新环境的财务风险管控机制。其一表现在单位领导的风险意识方面。在资金支付、项目建设、经营活动等环节中，领导层缺乏对风险的防范与准备，导致在进行重大财务决策时，更容易出现损失。其二则表现在风险管控能力不足。一方面审计部门与财务部门的职责分离不够清晰，另一方面在管理手段、执行流程以及审计方式上存在缺陷，容易出现财务信息缺失或不实等问题，严重影响事业单位的财务管理工作与科学决策。

（四）内部控制问题

在新会计制度下，事业单位的内部控制体系建设与财务管理息息相关。首先，事业单位更注重社会效益，管理者对于内部控制的的管理力度、落实效果存在认知缺陷，导致工作执行时容易出现不到位的问题。其次，内部控制体系是引导事业单位整体发展的重要因素，而在新会计制度环境下，多数事业单位缺乏对内部控制体系的更新与升级，导致其体系框架不符合当前的管理机制与发展目标，使得财务管理工作与内部控制工作出现了脱节问题。其三，在事业单位的部分部门之间，还存在权责不统一的问题，这也导致内部控制制度的实施难度急剧提升，一方面在工作思路调整方面容易出现混淆，另一方面在工作中难以提升执行力，这也为事业单位的财务管理提供了一定的阻碍。

（五）其他问题

此外，部分事业单位还存在着其他问题。比如领导对于新会计制度的认知不足，在制度革新与管理升级方面缺乏深刻理解，并未提供有效的制度支持。与此同时，新会计制度对财务管理人员提出了更高的专业要求，但部分财务工作者的工作态度等方面存在问题，进而导致财务管理水平难以得到有效提升。

二、新会计制度下事业单位财务管理水平提升策略

（一）规范预算编制，强化预算绩效运行

针对事业单位在预算管理方面存在的问题，应当以新会计制度为基本依据，实施预算编制规范化建设，进而保证预算绩效的稳定运行。首先，要规范预算编制。在领导层面，应积极转变管理观念，认识到绩效考核预算、零基礎预算等核算方式的科学性与优越性。同时，应设定明确的预算编制目标，针对当前预算数据中存在的问题，提出新的数据处理、分析与收集方案，实现针对性的管理目标。此外，在工作与项目执行过程中，则必须按照预算管理编制的方案进行科学落实，因此在预算编制环节中，应当保证信息材料的完善性与真实性，并在此基础上整理与分析出项目预算方案，科学估算所需的资金，以此保证工作执行与预算方案的有效匹配。

其次，要提升预算执行约束力。一方面，在资金预支出方面要建立更加严格的审核标准，必须通过上级主管单位的调查与审核，才能实现资金预支。同时，在审核过程中还要将预支资金的形式、内容、项目等信息进行记录，以保证资金的正常与安全使用。另一方面，应加强预算管理资金的控制力度，明确各项支出的实际用途，尤其在追加预算时，更要进行实际调研与可行性分析，在实际情况符合标准的条件下才能通过审批。

其三，要强化预算绩效运行效率。事业单位应深入理解并掌握新会计制度的基本内容，并促进绩效管理与预算管理的有效结合，以此建立预算绩效管理指标体系，并在工作开展进程中不断发现问题，进而通过实际情况修正和调整指标内容。与此同时，事业单位在预算执行之前，还应以实时提高预算管理成效的措施，一要明确制度无误，二要落实绩效评估，三要明晰资金流向，四要进行风险分析，以此保证指标体系运行过程的稳定性与科学性。

（二）建立管理制度，加强固定资产管理

在事业单位固定资产管理中，首先应立足实际发展情形，构建完善的资产管理制度。其一，要建立固定资产预算机制，以获取更高成本收益为目标，坚持精简节约，尤其在项目投资中，更要做到细致分析与多元比较，杜绝盲目与盲从行为。其二，要建立固定资产预算审批机制。事业单位必须加强审批流程的管控效果，凡有纳入政府采购范围的项目内容，必须进行申报，并保证材料、证明等文件齐全。其三，要建立固定资产监督机制。在实际采购环节中，要针对预算资金的执行情况进行实施监督记录，保证固定资产在配置与升级过程中保持科学性，满足既定需求。其四，还应建立日常管理制度。一方面要规范事业单位的采购工作方式，针对验收入库、台账登记、设备保管、资产维护等工作建立实施标准与基本流程。另一方面，还应落实资产清查工作，保证每半年内至少进行一次固定资产清算，以此记录固定资产的变化，并及时发现问题。

其二，要根据新会计制度实施折旧计提机制。在事业单位发展进程中，原有的不计提折旧方式在核算固定资产时，会造成较大的影响，出现核算不精准、账务处理不当等问题。但在新会计制度中，一方面取消了“固定基金”的科目内容，通过设置明细科目以针对解决非流动资金的登记问题，并且以“累计折旧”科目，专项核算固定资产所占用的金额。同时，在新制度下还设置了“待处置资产损益”科目，以此针对固定资产出现的处置期进行过渡处理，进而有效控制资产的虚增或虚减问题，保证核算体系的真实性与可靠性。另一方面，新制度还提出了诸如虚提折旧等新方式，通过不记入流出，仅记录减少非流动资产的方式，直观地展现固定资产的价值变化，同时也不会对事业单位的总体预算产生误导，进而可以有效提升固定资产核算的安全性。

（三）提升专业素养，实施财务风险管控

在事业单位财务管理中，风险管控是重要的影响因素，必须做好风险认知与防范，才能保证财务工作体系的稳定运行。对于事业单位而言，在新会计制度下，财务风险的管控机制要从两方面入手。第一，要从工作制度、实施方式等方面加强管控。首先要建立风险管理系统，能够及时发现所存在的风险、问题和漏洞，进而在发现后立即做出反馈，对风险进行处理与规避，避免对事业单位的财务工作产生直接影响。其次，要建立风险防范与处理机制，一旦发生或遭遇风险事故，事业单位需要能够按照风险处理机制与流程立即行动，以最快、最好的结局方式进行处理，维护事业单位的财产安全，最大程度上减小损失。其三，要采取降低风险的相关措施。比如可以建立财务风险基金，在遇到风险后可以拥有一定的补偿，减低损失带来的负面影响;或者可以建立风险监控、评估与预警体系，通过人工智能与信息化设备，形成大数据自动分析平台，及时向财务人员报告风险，以此有效降低风险并解决风险带来的问题。

第二，要从财务工作人员的专业能力入手。财务人员的专业水平也是影响风险管控的直接因素，其工作质量与态度也是造成风险或增加风险概率的重要因子。首先，为保证新会计制度的有效施行，事业单位应从领导层面开始，至上而下的深入学习新制度的要求与标准，并建立学习分享会、工作汇报、督促制度，保证财务人员对新制度的深度把握。其次，要建立员工培训机制，一方面要积极邀请专家教授开展新会计制度或财务管理相关的讲座，提升员工的专业水平，另一方面要针对不同员工的特征，，丰富财务管理人员的专业知识，具有更突出的专项能力。甚至还可以开展网络课程，为财务人员提供更多的学习和发展渠道。其三，要建立员工绩效考核机制。针对财务人员的工作表现、思想态度、出勤率、培训成绩、专业能力等进行科学考评，并选出优秀的员工予以奖励，比如提升薪酬、增加福利、提升晋升空间等。通过提升员工的职业水平，则可以有效降低财务工作中的人为失误，进而大大降低了主观因素导致的风险概率。

（四）改善环境氛围，构建内部控制体系

内部控制体系是影响事业单位发展的重要因素，也是落实新会计制度的基本框架，更是事业单位财务管理工作有效执行的基本保障。因此在提升财务管理水平的发展进程中，必须通过改善事业单位的内部环境，从而构建优质完善的内部控制体系。

首先，思想统一是内部环境建设的第一目标。事业单位应增强内部文化建设，一方面要积极落实党建工作，深入学习新时代背景下的高度理论，以科学理论作为根本指导理念，提升员工的政治思想与价值趋向，能够为国家发展贡献力量。另一方面要积极组织单位内部文化活动，通过文娱活动、体育竞赛等方式，促进员工、部门之间的团结协作。其次，法治意识是内部环境控制的重要元素。事业单位应建立更加明确的法治结构与规则体系，对员工的职责分工进行透明化，形成财务、生产、监督各部门之间的制衡与协调关系，在整体生产流程运行稳定的基础上，保障财务部门运行的畅通。

（五）提高领导重视，推进财务管理融合

在新会计制度实施过程中，事业单位领导层必须提高重视程度，通过自身的模范效应，实现上行下效的革新效果。财务管理具有较高的综合性，是各个部门之间协调、配合才能完成的工作，而领导的组织能力在其中产生着重大影响，只有全面推动部门合作，促进员工之间的有效交流与友好沟通，才能确保财务工作的质量与效率。同时，领导还应从事业单位的长远发展目标中建立财务管理体系与标准，升级风险管控，并积极组织员工大会，收集有效信息与反馈，实现共同管理与同步发展。

在信息化时代背景下，事业单位的财务管理工作还应推动信息化平台的建设应用，一方面运用财务软件与网络平台支持，将大量的人工登记、计算等重复性工作交由计算机处理，以此既可以提升工作效率，又能保证精确度，是财务工作升级的重要途径。另一方面则要推进财务会计与管理会计的融合发展，建立财务一体化管理模式，在信息化平台的基础之上，将财务岗位的工作内容、职业规范、职位标准进行分离，而在职位晋升、学习发展上相连接，以此推动财务人员从普通会计向管理会计成长，进而表现出更加专业的水平和更加积极的工作态度。比如管理会计应当具备更全面的能力与素养，能够使用先进系统完成资金业务、财务数据等内容的数字化对接，能根据基础数据反馈分析财务状况，进而提出更科学的风险评估，以此提升财务管理工作的水平。

三、结语

综上所述，在新会计制度实施背景下，部分事业单位财务管理工作中逐渐暴露出诸多问题，需要在预算管理、资产管理、风险管控、内部控制等方面提出符合新会计制度、满足当前单位发展需求的新模式与新体系。在此基础上本文提出五点针对性的改革策略，以此作为提升事业单位财务管理工作水平的基本途径，是推动我国事业单位进一步发展的关键动力。

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