石景山区：借势“两区”建设契机，加快打造“北京改革开放新高地”

白玉洁

“两区”建设正当时，砥砺前行谱新章。北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区正为处于转型发展关键节点上的石景山区打开新的突破口。

据记者了解，即将启动建设的英特尔冬奥科技展示中心将成为北京2022年冬奥会期间英特尔在华唯一的科技展示窗口;北京铁矿石交易中心成为“两区”建设方案中唯一获得点名支持的金融机构，北京市第一家合资消费金融公司——北京阳光消费金融股份有限公司获批开业，成为全市金融业开放发展的新引擎。“两区”建设工作启动以来，一个个被冠以“唯一”、“第一”的重大项目、龙头企业纷纷落地石景山区，全区新增内资企业1344家、外资企业13家，以深入落实新时期首都高水平开放和国际化发展为目标，石景山区积极探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径，汇聚对外开放发展新优势，迈出了“十四五”时期推动全区高质量创新发展的第一步。

石景山区委副书记、区长李新指出，石景山区正处于全面深度转型、高端绿色发展的关键阶段。在“十三五”时期，全区要紧紧抓住服务保障冬奥会筹办和新首钢地区城市复兴两大机遇，积极构建“1+3+1”高精尖产业体系，现代金融业、科技服务业、数字创意产业、新一代信息技术产业、商务服务业加快发展，着力打造“一轴四园”产业空间布局，释放出长安街沿线两侧超千万平米的发展空间，为国际合作、产业落地、企业入驻提供了广阔舞台。

“两区”建设正为石景山区转型发展提供新机遇、拓展新领域、注入新活力。

“两区”建设为石景山区转型发展提供了新机遇

“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，对首都构建新发展格局意义重大。对于石景山区来讲，更是推动产业转型和城市更新、实现“十四五”高质量发展的难得机遇和重要动能。

石景山区地处长安街西延线，是首都城市西大门，曾经是首都重工业区，创造过现代工业的辉煌。进入新时期，石景山区正围绕新版北京城市总规赋予的功能定位，牢牢把握服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标“两大机遇”，狠抓产业转型和城市更新“两个关键”，努力实现“老工业基地”向“首都城市复兴新地标”深刻转型，高水平建设首都城市西大门。在这关键的历史时期，“两区”建设为石景山区转型发展提供了新机遇、拓展了新领域、注入了新活力。

结合地区特色和优势，为贯彻落实全市“两区”建设工作任务，充分发挥服务业扩大开放的示范引领作用，石景山区制定出台了《落实北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区实施方案》，明确“1+4+N”工作思路。“1”是以吸引和聚集国际投资为主线，“4”是推动“产业开放+园区开放+要素供给+制度保障”四个方面重点任务，“N”是滚动推进落实一批示范项目，探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径。按照市级“以三年为节点，压茬推进两区建设”的总体要求，分年度制定本区2020-2021年度任务清单，涉及任务90项，其中涉及重点领域开放任务17项，重点区域开放任务17项，要素供给和制度保障任务26项，扩大开放支撑项目“N”个，初步遴选2021年度首批30项。石景山区紧紧围绕“1+4+N”工作思路布好局、落好子，努力在全市“两区”建设中拿出石景山行动、彰显石景山特色、体现石景山作为。

未来几年，围绕吸引和聚集国际投资主线，石景山区将力争在“十四五”时期全区实际利用外资年均增长达到10%左右、年均利用外资规模约4.7亿美元，初步计划2021年实现实际利用外资3.85亿美元。“两区”建设实施以来，全区累计落地市场主体896家，其中外资企业8家，挪威第一大运动品牌斯威克斯、挪威水研究所等项目相继落地。

2021年，石景山区将重点围绕政策、空间资源、企业招商三个方面，项目化推进重点任务，坚持“产业开放+园区开放”并行突破，突出冬奥、新首钢、银保园、新一代信息技术、工业互联网、铁矿石交易等石景山特色重点，吸引更多优质外资项目，强化科技创新、数字经济、服务业扩大开放。

石景山区相关负责人表示，“全区将以吸引和聚集国际投资为主线，叠加用好服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标的机遇，聚焦冬奥经济、工业复兴、城市更新、数字经济等领域，发挥好新一届服贸会在首钢园区举办的平台作用，进一步促进扩大对外开放，推进‘产业开放+园区开放+要素供给+制度保障四个方面重点任务，着力构建创新主体活跃、国际要素集聚、产业优势突出的服务业扩大开放体系，同时，推进落实一批示范项目。”

北京首钢园2022冬奥会的滑雪大跳台

“两区”建设为石景山区转型发展拓展了新领域

坚持“产业开放+园区开放”并行突破是石景山区推动“两区”建设中的一大特色，同时也为石景山融入国际化发展格局、链接国际资源送来了东风、打开了通道。

在产业开放方面， 石景山区重点面向工业互联网、虚拟现实、数字创意、银行保险、商务服务等领域，有针对性地研究开放措施，吸引目标企业落户。一是发挥好服贸会平台作用，办好2021年服贸会，设置数字服务专区和专题展，加强宣传推介和合作交流，积极吸引国际展会活动聚集。二是促进科幻产业集聚发展，办好中国科幻大会，吸引科幻影视与科幻游戏等企业入驻，建设新首钢中国科幻产业集聚区。三是不断壮大工业互联网产业，在现有工业互联网产业园先导园基础上，加快建设地上面积达32万平方米的工业互联网专属园区，吸引相关企业聚集。四是提升数字创意产业优势，建设好虚拟现实产业园与人工智能产业园，完善产业政策，吸引国际领先的AI、VR、AR项目落地，推动以数字传媒、动漫游戏、电子竞技等领域为核心的数字创意产业发展。五是突出现代金融产业特色，紧紧围绕“加快建设国家级金融产业示范区”的发展定位，以北京·银行保险产业园和“长安金轴”为主要承载地，聚焦金融科技、消费金融、银行保险等领域，吸引外资金融机构、国际金融组织和平台落地。六是培育冰雪体育产业，充分借助冬奥组委机关、体育总局冬運中心等平台资源，重点吸引国际冰雪运动协会、冰雪体育俱乐部、社团协会落户，带动重大活动落地，培育冰雪会展品牌，促进冰雪体育产业的发展。

近日，25家企业宣布与石景山区和首钢集团合作签约，其中，中国电子科技集团有限公司、中交资本控股有限公司等8家企业是重点央企代表;中青旅遨游国际旅游有限公司、北京亚太文融数据技术研究院等8家企业是石景山转型发展的主导产业企业代表;萝卜运力（北京）科技有限公司、探月与航天工程中心等9家企业为石景山创新发展注入了更为强劲的活力。

在园区开放方面，以长安金轴、新首钢高端产业综合服务区、中关村石景山园、北京银行保险产业园、京西文创园为代表的“一轴四园”不仅是石景山区聚集高精尖产业和企业的最重要载体，也是“两区”建设的重要引擎。占地8.63平方公里新首钢高端产业综合服务区，是北京市区内唯一可大规模、联片开发的区域，区内待盘活工业用地967万平方米，北京银行保险产业园、中海科技金融城、京西商务中心等项目建成及投入使用，未来将释放出超千万平方米的办公载体，将为区域产业转型、重大项目落地和北京市“两区”建设提供充裕空间支撑。石景山区将着力推动“一轴四园”成为服务业扩大开放的主要承载地，积极争取自贸试验区政策在石景山区的特定区域先行先试，打造全区服务业集聚发展、开放发展、创新发展的主阵地和前沿平台。

据记者了解，今年首钢园北区150万平方米产业空间将集中释放15萬平方米，主要集中在金安桥交通一体化、氧气厂等区域，在工业遗址公园着力打造科幻产业集聚区、在冬奥广场氧气厂区域，聚集体育+、科技+、文化传媒领军企业，同时加快公共服务配套区建设，推动新首钢国际人才社区成为开放发展引领区。

在吸引国际人才方面，石景山区将积极推动科幻产业、工业互联网、数字创意、现代金融、冰雪体育等领域的开放发展，瞄准国际高端要素落地和流动需求，对标国际规则和通行标准，积极探索开放新机制，推动投资贸易、监管服务、市场经营等制度改革和服务创新，营造与国际接轨的一流制度环境。

“两区”建设为石景山区转型发展注入了新活力

“石景山区有很多的优势，特别是高端人才方面，对我们外资企业很有吸引力。”中国德国商会华北及东北地区负责人晏思对石景山区的服务政策给予了高度评价。正如他所说，近年来，石景山区已经在人才、服务、税收政策等方面持续扩大开放，打造外籍人士投资发展的“类海外”环境，随着“两区”建设的深入推进，石景山区将优化开放创新发展要素供给体系，持续扩大政策和服务优势。

聚焦开放创新发展中多元化、全过程需求和提升国际要素承载能力、水平，石景山区将深化体制机制改革，扩大与国际先进规则相衔接的高端要素供给，重点在数据流动、人才服务、土地空间供给、“类海外”生活服务供给四个方面优化供给保障，聚焦外商投资自由便利、服务贸易发展环境、行政审批监管改革、市场经营环境秩序四个方面优化制度保障，营造与国际接轨的一流制度环境。

石景山区将推动新首钢国际人才社区建设。落实《首都国际人才社区建设导则（试行版）》，以国际人才需求为中心，带动技术要素、服务要素、活动平台等国际高端资源集聚，优化国际学校、国际医疗、国际人才服务等服务供给，吸引全球青年人才创新创业。用好用足一批开放平台，提升海外院士专家北京工作站、首都院士之家、北京博士后成果转化基地、北京“侨梦苑”等开放平台的管理水平，强化协调联络、政策宣传、创业孵化、项目落地“一站式”服务。大力实施“景贤计划”，面向全球招才引智，吸引海外高层次人才在石景山集聚发展，优化高效便利的人才服务体系，营造“近悦远来”的人才生态。营造良好发展环境，持续深化“放管服”改革，狠抓一揽子政策措施落地，推动投资贸易、监管服务、市场经营等制度改革和服务创新，重点打造国际一流营商环境。强化“吃住行游购娱”全要素服务保障，完善更加开放便利的生活服务环境。

石景山区还将积极营造“类海外”发展环境，带动技术要素、服务要素、活动平台等国际高端资源集聚，吸引全球青年人才创新创业。加快新首钢国际人才社区核心区、城市织补创新工场、冬奥广场建设，打造一批集要素培育、产业孵化为一体的高端功能载体。引入国际化理念和标准，加快推动国际学校、国际医院等配套设施建设，探索与国际接轨的社区治理新模式，构筑适宜国际人才发展的生活氛围和环境。依托海外院士专家北京工作站、首都院士之家等引才聚才平台，加快集聚国际化高端人才，优化科技成果转化、创新创业交流、政策咨询等相关服务，保障人才引得进、留得住、用得好。

今年是“十四五”开局之年，也是“两区”建设关键之年。石景山区将进一步抢抓“两区”建设机遇，项目化推进90项重点任务，一个项目接着一个项目抓、一个节点挨着一个节点推，确保各项任务落地见效，努力在全市“两区”建设中拿出石景山行动、彰显石景山特色、体现石景山作为。