三亚市共青团改革工作调研报告

朱志兴

根据《海南共青团干部上讲台工作实施办法（试行）》有关要求，进一步加强全面从严治团，按照团内“关键少数”干部更应“从严从实”要求的工作导向，带头加强理论学习、深入政策研究、钻研业务知识，争作政策研究者、业务工作的行家里手。

2021年以来，针对三亚共青团改革工作进行了专项调研，10多次走访调研社区、村、学校团组织，八场次直接与基层团干部和青年交流座谈，结合党史学习教育，从基层组织建设、破解团的基层组织“四缺”问题等方面“查堵点、破难题”。现将调研情况报告如下。

一、三亚市团组织基本情况

团三亚市委共有下级组织：1223个，其中团的领导机关：4个，团委：53个，团总支：48个，团支部：689个，毕业生团组织：421个，待接转团支部：8个。学校领域共有团支部：761 个，共有团员18191。

二、扎实推进团改各项任务

（一）改革团的干部队伍方面

1.各团区委人员配备情况。《方案》要求，各区在保证各团区委包括书记在内的3名专职团干部配备到位的基础上，再配备挂职副书记1名（市级2名）、兼职副书记1名，同时另外配置不低于5名的长期工作人员以及一定数量的挂职、兼职团干部，作为团区委机关工作力量的补充。

目前，团三亚市委已配备2名挂职副书记和1名兼职副书记。各团区委均已配备1名专职书记，除专职书记外团海棠区委配备1名挂职副书记；团天涯区委配备2名专职团干部，5名的长期工作人员；团吉阳区委配备1名挂职副书记；团崖州区委配备2名专职团干部，2名兼职副书记和5名长期工作人员。

2.“团干部+社工+志愿者”队伍人员配备情况。《方案》要求全市村（居）委会要配备1名社工，组建一支总数不超过200人的专业化志愿者人才队伍。目前，全市149个村（社区）已配齐160名青少年事务社工。团三亚市委已顺利招募20名“海南自贸港建设”专职志愿者、8名“平安三亚建设”专职志愿者，下一步还将继续招募“基层民主协商建设”专职志愿者和统战志愿者。此外，各团区委也根据团改方案结合本区域实际情况组建了相应的团干部队伍。团海棠区委志愿者队伍11个，团吉阳区委志愿者队伍4个，团天涯区委志愿者队伍2个。

（二）改革团的保障机制方面

《方案》要求，全市各级党委政府要为共青团组织开展工作创造有利条件，提供必要的人力财力物力保障，各村（居）团组织的工作经费每年不低于2万元。

1.日常工作经费。

2021年，团三亚市委工作经费1427万元，各区团委经费差异较大。从2019年开始，三亚市各村（居）团组织平均每年2万元的经费，149个村（社区）298万元已全部落实到位。

2.市、区两级团委在保障工作经费的基础上，增加对志愿组织、社工组织等组织的财力支持。

此外，为保障志愿者良好的工作状态，已全面落实中西部计划志愿者和专职志愿者1万元的绩效奖励的发放工作。同时，三亚市已全面落实小学生每人每年10元、在校中学生每人每年30元、全市青年每人每年100元的工作经费保障。全市志愿组织保障经费从原先的每个组织每年2.5万元增长至每个组织每年5万元。根据初步测算，为了完成在团改方案中制定的各项长远目标，团市委每年的经费需达到5000万元。

3.贫困助学工作经费。向贫困大学生提供资助，帮助他们实现上大学梦。截止2020年底，共筹集资金4963.1万元，资助学生共计11424人次，其中海棠区2020年已资助贫困学生112名，资助金额共計38.3万元；吉阳区 2020年已资助贫困学生65名，资助金额共计29.9万元；崖州区 2020年已资助贫困学生111名，资助金额44.5万元；天涯区 2020年已资助贫困学生82名，资助金额37.2万元。

（三）改革团的运行机制方面

《方案》要求，建立面积不低于1万平方米的大型青年创业孵化基地，在人口密集区域建立“青年之家”。

目前，团市委已在三亚市互联网双创中心建成400平方米的团属青年就业创业孵化基地，有效提升青年初创企业的管理服务水平。2021年，团市委已建立三亚市亚龙湾维景酒店、白鹭公园、市综合行政执法局三个青年之家，覆盖面积达3000平米。

截至目前三亚市共有市、区两级青年之家12家，占地面积约为5300平方米。其中团天涯区委共建成3家青年之家，1家团代表联络站，占地面积共1474平方米，2家进驻青年之家云平台，覆盖全区45个村（居）社区。团吉阳区委建设4家青年之家。团崖州区委建设1家青年之家。团海棠区委已建立村（社区）团组织活动场地10个，2021年新建立龙海“共青学堂”校外少先队活动室、“共青学堂”心理成长室、大社区团建三个活动场所。团吉阳区升级建设7所学校鼓号队阵地，4个志愿者服务站，成立三亚首家少先队名师工作室，成立吉阳区创业就业协会。团崖州区委建设4个青少年综合服务平台。

（四）团改特色工作开展情况

1.创新团组织人员架构。团市委在“专职团干部+挂兼职团干部+社工+中西部志愿者”的架构基础上，加入团（队）建指导员、团（队）建社会监督员、学联驻会主席、“海南自贸港建设”等专职志愿者、大学实习生等新鲜血液，使整个团组织人员架构更有活力，为全市青少年各项工作奠定人才基础。

2.构建三亚市青年社会动员体系。在推进共青团改革中，通过在疫情防控中的经验积累和方式方法的不断尝试，为积极应对重大任务和活动，团市委创新构建涵盖四个层级、四级响应的三亚市青年社会动员体系，当最高级别的响应启动后，统筹安排100万元工作经费，在三天内要动员3000名青年。如接到重大任务和活动，团市委将根据有关任务、活动的规模和区域特点等实际情况，召开工作部署会议，研究确定相应等级的响应机制，各层级有关集体和个人做好动员工作，服从安排，在相关领域提供专业化线上线下服务，形成多层次、多渠道、宽领域的基层服务团队。

3.推出“菜单式服务”模式。团三亚市委以青少年需求为导向，整合社会各类资源建立公益性服务菜单，当好“团小二”，推出“菜单式服务”—“青年点菜，团委买单”。出台价值超过100万元的135项菜单式服务项目。用创新的服务模式、丰富的服务内容，拓展服务领域、强化服务效能，通过“你点我供”的方式，为我市青少年提供定向优质服务。服务清单涵盖环保公益、志愿服务、法治安全教育、专题讲座、培训学习、参观研学、场地提供、就业创业、主题活动、公益营等十一个类目。截止目前，已开展联谊交友、篮球赛、公益营、女童保护等服务项目1000多场，参与青少年5万余人次。

4.开办全国首家三亚共青学校。为贯彻落实市委市政府、团省委关于青少年工作的指示精神，缓解我市双职工家庭暑假期间青少年“看护难”问题，丰富青少年暑期文化生活，团三亚市委拓宽、拓广、创新服务青年的活动形式，成立全国首家纯公益、纯免费的三亚共青学校。

团市委整合团内资源，各班级由团干、社工和志愿者负责日常管理，保证学生安全，每天上午都有青年教师辅导学生暑期作业，保证学习进度；发动社会资源，积极对接公安、海事、消防、衛生等各机关单位和社会资源提供公益讲座、参观研学、实践活动等特色课程1600多节；动员公益资源，三亚市圆梦青少年基金会捐赠30万元物资，每日上、下午定时为学生提供牛奶、面包和水果加餐，保证学生营养。此外，考虑到部分家庭由于工作等原因中午无法接送的问题，三亚共青学校每日都为留校学生安排免费午餐和专人看护。

目前，三亚共青学校分7个班，学生300人，固定教师55人，特色课程教师50人，7月12日开学，计划到8月25日结业。

三、存在问题

通过实地调研、召开座谈会和听取各团组织青年的主要意见建议的方式，三亚团改工作存在的主要问题有以下几点：

（一）人员编制问题解决难度大。《方案》中要求解决团区委编制问题，编制条件具备时，统一将各团区委专职干部编制由事业编调整为参公编制。由于三亚市在撤镇设区时统一将区级的工青妇编制定位事业编制，目前四个团区委全部是事业编制单位，而各区参公编制又较为紧缺，人员编制问题仍在进一步解决中。

（二）组织建设仍需加强。调研中发现，团的组织力方面仍有不少短板，一是很多团组织不能规范换届。基层团组织“只换人不换届”或“不换人也不换届”的情况还很多，比如三亚湾新城团委从成立以来就没有换届也没有换过团委书记。二是社会领域团组织参与团活动的意愿较低。目前团三亚市委社会领域团组织和团建工作的接纳程度普遍偏低，部分团组织对建团工作不配合，不支持。比如，海棠区、吉阳区非公企业以服务业、旅游业为主，人员流动性较强、团员流失率较大，很多时候找不到团书记，对建团工作不够重视；天涯区作为老城区，符合建团条件的组织较少，团员流动性较大，管理难度高。同时，三亚各机关事业单位因为雇员、实习生等人员不稳定、流动性大，团建工作开展也有不同程度的困难。

（三）青少年思想教育还不到位。部分团员意识淡化，对团工作缺乏热情，不积极参与团组织的学习及活动。以“青年大学习”为例，一是“青年大学习”学习参与率以智慧团建中团员数为基数，而三亚作为旅游城市，流动团员人数较多，据统计三亚市失联、自愿退团、长期不过团的组织生活的僵尸团员有1000余名；二是某些学校团组织动员力不强。比如三亚民族中学2021年以来“青年大学习”参与率一直较低，5月19日团市委召开“青年大学习”工作推进会，在了解学校实际情况后，在团市委有力指导下，民族中学参学率一跃成为全市学校团组织第一名。

（四）阵地建设存在较大短板。一是青少年宫建设进度慢。在《方案》中提出市、区两级建设5个团属青少年宫，市级场地面积不低于2000平方米，区级场地面积不低于500平方米。近年来，通过团市委的不断努力，市、区两级青少年宫建设工作已纳入三亚市文体公园项目整体推进，但由于整体规划、业主单位更换等问题，此项工作进度缓慢。二是“青年之家”覆盖率低。目前三亚市已有市、区两级青年之家12家，但是按照现在的三亚市百万人口规模，覆盖率仍处于较低水平。

（五）志愿服务工作不平衡。一是志愿者发展不均衡。团吉阳区委注册志愿者人数最多有4500名，团天涯区委注册志愿者有2842名，团海棠区委注册志愿者有2434名，团崖州区委注册志愿者人数最少仅有774名。志愿者注册最少的区仅占志愿者最多的区的六分之一，可见区域之间志愿者队伍不平衡。二是志愿者工作仍不规范。调研中发现，许多注册志愿者并未达到每年20小时的基本志愿服务时长，各区在志愿者发动、使用上还存在不少问题。三是“志愿汇”AAP使用率很低。通过与各区座谈和日常工作中发现，志愿汇”APP和志愿海南网站使用较为混乱，新进志愿者对“志愿汇”APP知晓率不高，而老年志愿者在操作“志愿汇”APP时对流程不熟悉。

（六）青少年群体仍有诸多“急难愁盼”问题。一是假期学生托管难问题。三亚共青学校目前有学生300多名，为三亚市许多双职工家庭解决了燃眉之急，但自开学以来，校方不断收到众多家长希望加开班级、多收学生的请求。据统计，三亚市有5-14岁少年儿童近8万人，供需缺口巨大，假期托管形式仍然严峻。二是缺少官方认证人才体系。在与许多在校大学生、引进人才交流中发现，青年人才普遍认为团组织缺少官方认证人才的体系，在日常工作和参与公益活动时感觉不到更多的认同感和荣誉感。

四、下一步工作措施

（一）继续加强组织力

1.探索解决编制问题。督促各团区委配齐挂职、兼职领导班子和干部。逐步解决团区委编制问题，争取配齐各区团干部的同时配备不低于5名的长期工作人员。

2.加强团组织建设工作。发挥党建带团建的作用，借鉴党建工作成果，尽快完成122家团建工作任务，同时督促指导已经建立党组织并符合建团条件的社会领域团组织，做到应建均建。对规模较大、团员数量较多、基础较好的社会领域团组织，加快推进建立独立团委，提升社会领域团组织覆盖率。

3.探索建立中国共产主义青年团三亚市团校。目前已经与有关部门进行沟通，计划采取党团校合作的模式，在新党校建成后，我们同步挂牌团校，采取专人负责+购买服务的模式营运团校。

4.推进团的阵地建设。继续按照《方案》要求，积极推动三亚市、区两级青少宫建设工作。在现有的12家“青年之家”基础上，争取两年内增至25家，不断提升“青年之家”覆盖率。

（二）不断提升引领力

1.建立团系统青年人才认证体系。根据团的工作特点，因地制宜的在公益活动、竞赛演讲、志愿服务、少先队工作等方面设立青年人才认证体系，頒发认证书，将认证人才参与团工作的场次和时长做出明确要求，不断扩大团的工作社会参与度，为建设海南自由贸易港做好充足人才储备。

2..制定《三亚市提升青少年工作软实力五年计划》。为了做好青年工作，加强提升三亚青年的文化、思想、精神、风气、影响力，我们计划在青年文化、青年思想、青年风气、青年影响力等方面提出五年计划，提升三亚青年工作的软实力。

3.将“青年大学习”纳入考核机制。每周对各学校的“青年大学习”学习情况进行排名通报，常态化开展“青年大学习”再动员再部署会议，对学习参与率不高的部分学校进行问责，并发文通报批评。对“青年大学习”组织不力的学校进行专项审查，并将此项工作纳入意识形态考核，形成审查报告，将结果抄送市教育局党委。此外，将“青年大学习”纳入新团员入团要求，新发展团员需将10期以上的“青年大学习”作为入团必备条件，提高团前教育质量，严抓青少年意识形态工作。

（三）持续完善服务力

1.继续办好共青学校。聚焦主责主业，发动更多爱心企业、机关单位、驻地部队、公益组织参与共青学校的建设，逐步夸大学校规模，为更多的青年家长解决暑期孩子看护难问题，让更多少年儿童度过快乐假期。

2.用好用活“菜单式服务”。按照供需情况，积极对接各类社会资源，不断扩大“菜单式服务”内容，重点在青少年、团组织活动难开展、资源不充足方面做文章，让更多的青少年享受到团三亚市委的优质服务。