浅论市政工程施工安全现状及分析

易鑫

（中国水利水电第八工程局有限公司，湖南 长沙 410000）

在过去的20 年间，随着中国经济的崛起，中国的城市化进程正在不断加快，随之而来的是城市化市政工程的项目施工也迎来了新的高潮。但是在城市化进程加快的同时，市政建设的难度也在不断增加，受施工人员素质以及设备等各方面因素的影响，施工过程中不免存在一些不确定因素，在一定程度为市政工程的项目施工增加了一定的压力[1]。因此新时期加强市政工程施工安全问题是当前市政工程的所面临的重点。

一、市政工程的定义以及市政工程的涵盖范围

市政工程是指城市内的设施建设工程，包括城市建设中的各种公共交通设施、水资源的供应、燃气管道、城市防洪以及照明等。城市内的设施建设工程包括在城市区以及镇（乡）规划区域建设范围内，以政府责任和义务为前提的基础下为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物以及设备等。一般市政工程具有一定的特殊性，其特殊性体现在：

第一，市政工程的作业场所多变，作业环境相对较为复杂。因为在市政工程的施工过程中既有城市立交桥的建设等高空作业，也有地铁隧道等地下空间施工作业，同样还有跨河流建设的大桥施工作业，因此市政工程的施工环境具有一定程度的复杂性。

第二，作业难度大。例如市政工程建设中的高空作业以及桥梁项目施工，这些项目的施工不仅需要工作人员进行高空作业，而且建设路段不断通过的行人、车辆等因素都会对施工造成极大的安全隐患，一旦出现安全事故就会危及到过往车辆以及人员的安全。

第三，市政工程通常都会进行分包管理，而分包管理会导致市政工程存在不少的漏洞，加之人员配备本身不足的因素，使得分包情况难以在市政工程建设期间建立和落实有效的企业责任制，严重影响了工程质量以及安全管理。具体来讲市政工程建设包括道路交通建设，如道路、立交桥、广场以及铁路等轨道交通设施；河系水系工程，如河道、桥梁、引水渠以及排管泵站等水工构筑物；地下管线工程，如常见的供水、排水、供电、通信、煤气等特殊用途的管线和人防通道；架空杆线工程，如不同电压系数的供电杆线、通信杆线等；街道绿化工程，包括道路旁边的树木、灌木、草坪等，以及公园内的假山石、游廊、喷泉等设施。以上五种都是市政工程的涵盖范围。

二、施工安全对于市政工程的重要性

市政工程的范围极其广泛，包括城市内的各种基础设施建设，对人们的生活影响巨大，因此市政工程的施工安全是市政建设的重点内容，对于保障市政工程的顺利开展具有突出意义。近年来随着城市化进程的加快以及市政工程的特殊性，社会各界越来越关注施工安全。具体而言市政工程施工安全的重要性主要体现在以下两个方面：

第一，施工安全有利于保障施工人员的生命安全。在市政工程建设中，施工人员是工程建设的主力军，是市政工程顺利竣工的中坚力量，因此在市政工程建设中施工人员的生命安全是极其重要的。这就要求在市政工程施工之前，管理者要为施工人员传输安全管理的工作内容，从根本上提高施工人员在市政工程建设中的安全意识，从而保障施工人员的生命安全，促进市政工程的顺利开展。尤其是高空作业的市政工程建设，管理人员要在开展工作之前要为施工人员打造安全且有保障的施工环境，通过牢固绳索以及升降设备等形式，将市政工程建设中可能存在的施工威胁降到最低，从而保证市政工程建筑施工目标的顺利完成。

第二，有利于保障施工项目的顺利竣工。在市政工程施工过程中做好市政安全能够促进施工项目的顺利完成[2]。因为施工安全管理能够为施工人员的生命安全提供保障，以此来促进施工项目的顺利开展。同时还能够最大限度地规避施工事故的发生，从而避免了因施工事故而造成的纠纷、赔偿等，保证了项目施工的如期进行。

第三，有利于维护施工企业的施工效益。施工安全对于市政工程的重要性除了二、三提到的保障施工人员的生命安全、施工项目的顺利竣工之外，还有利于维护施工企业的施工效益。因为在上述两点的基础下，能够避免施工人员受伤所涉及的工伤索赔支出等其他支出，从而保证了市政工程施工企业的经济效益。另外市政工程的顺利竣工还会对社会带来好处，方便百姓生活，促进经济发展。

三、市政工程施工安全的现状

（一）缺乏健全完善的市政安全管理制度

市政工程项目施工的顺利开展需要健全完善的市政安全制度作为支撑，对市政工程进行约束和规范指导，但是就目前市政工程而言，施工企业中大多都缺乏健全完善的市政安全管理制度，这主要是因为缺乏对市政安全管理工作的重视所致。主要表现为施工企业管理者以及施工人员的安全意识淡薄，对安全管理工作存在侥幸心理。在安全管理的方式上也相对比较简陋，安全管理方式不太严格，对于安全管理中的责任分解落实不到位，且人员内部职责分工不明确。同时还存在对施工过程中存在的安全风险没有进行逐一排查，在施工过程中存在潜在的安全风险，从而导致市政工程施工前期施工项目不达标，设备、材料的使用不符合使用规范，严重影响了市政工程项目施工的如期进行，且施工项目不达标。

（二）安全施工责任制落实不到位

在市政工程项目的建设过程中，行业要求中一般都规定要将市政工程项目的任务责任到人，因此这就要求市政工程项目的安全负责人协调好与施工人员的关系，树立责任心，务必将市政工程项目施工的安全问题真正落实到人。另外在保障项目施工质量的同时还要切实安排好施工人员的安全问题，为施工人员提供保障。但是在目前市政工程施工过程中，安全施工责任制在大多数企业中尚未落实到位，安全问题负责人仍然只是一个摆设，并未真正发挥作用。而这样的现象以此引发了一系列的纠纷以及赔偿问题，但是该问题依然没有得到施工企业的重视，像一颗毒瘤一样严重制约着市政工程项目的发展。

（三）施工人员素质偏低

除上述提到的施工企业的问题之外，施工人员素质偏低是当前市政工程施工企业中普遍存在的问题。在市政工程的建设中通常伴随着专业的施工工艺，因此这就需要许多施工项目进行交叉作业，但是由于施工人员大多都是农村人员，素质相对较低，在进行交叉作业时不免会存在一些困难，从而制约施工项目的顺利开展。另外有些施工企业还存在不按照施工工艺施工的现象，目的是为了缩短施工整体工期，提高该施工企业的经济效益，但是这一现象通常都伴随着施工企业放弃检验，跳过某一环节以此来达到缩短工期的目的，甚至还会让工作人员加班加点的工作，难以保证施工质量。另外施工企业在施工过程中并未建立完备的人员考核制度，有些企业抱有侥幸心理，因为市政工程项目施工周期较长，且人员流动较大，因此有些企业并不关注施工人员的素质，从而导致施工队伍素质普遍较低。

（四）包分管理以及现场管理存在漏洞

目前我国市政建设工作大多都是通过企业竞标的方式，竞标成功的企业将会成为市政工程的负责单位，然后企业找合适的施工团队进行市政工程的建设。通常在市政工程的建设过程中不仅需要负责项目施工的相关技术人员到场之外还需要安全负责人到场，对项目施工工作进行有效监管，直到项目建设任务完成之后。但是目前施工企业大多都呈现安全责任人落实不到位的现象，安全负责人仅仅在最后收工阶段出现，从而无法保证市政工程项目的安全质量。另外在施工过程中还存在着现场管理力度不足的现象，像市政工程中涉及到的隧道作业、桥梁作业以及高空作业等都需要管理人员进行监管，而我国市政工程项目施工存在管理力度不足的现象。

四、提升市政工程施工安全的对策

（一）提升施工人员的管理素质

随着城市化进程的开展，我国市政工程的项目施工正在逐步推进，因此提高员工素质是当前市政工程施工安全的重点问题，对于提升施工质量具有重要意义。提高施工人员的管理素质，有利于将施工过程中出现的问题及时解决，从而帮助后去施工环节的正常开展，推动施工质量与预期目标相契合。在市政工程建设过程中，不能仅仅将施工速度放在首要位置，还要关注施工质量，这就要求施工企业将施工重点调整到提升员工素质上，帮助员工树立积极的施工行为，创新施工管理理念，从而充分发挥施工人员自身的主观能动性，促使施工人员积极面对工作从而建造出施工质量与施工效率双结合的市政工程。

（二）制定科学合理的市政安全管理制度

在《建设工程安全生产管理条例》中明确指出在项目施工过程中要对项目施工的各方主体进行安全责任的确定，保证市政工程建设的分包明确。对于政府管理部门而言，要做好对项目工程的监管工作，定期对项目施工进行安全检查，帮助施工企业排查施工过程中存在的安全漏洞，促使施工企业制定科学合理的施工安全管理制度，从而促进施工企业市政工程质量的提升，让施工企业做到有制度可依。

（三）提升对施工现场的安全管理

施工安全员要在施工的各个环节提升对施工现场安全管理的重视，包括对施工设备的重视以及施工环节的重视等[3]。由于市政工程的施工范围较广，且施工种类复杂多样，因此施工人员要对施工设备提高重视，严格筛查设备的使用期限以及使用标准，避免不恰当使用设备而引发的人员伤亡以及施工项目的延期等。在施工环节中，因为市政工程施工包括高空作业、隧道作业、地下作业、桥梁建设等工作之外还有一些油气管道的铺设等工作，因此这也导致了市政工程的特殊性，所以施工人员在进行建设时需要结合施工环境作出合理的建设规划，提升对施工现场的安全管理。

（四）加强对设备以及材料的质量管理

在市政工程建设施工过程中，设备以及材料的质量是市政工程建设的基础，因此在市政工程建设过程中要加强对施工设备的检修和维护，并且需要针对不同的施工环境选择不同类型的施工设备。这就要求安全管理者在每日施工之前做好设备的检查和修理，对于老旧设备安全管理员要及时对他们进行报废处理，更新元件，加强新设备的引进。同时对于材料的质量管理也不能松懈，做好使用前的检测，在确保材料合格的条件下投入使用。

五、结语

市政工程是体现一个城市发展水平的重要因素对于城市建设的影响是基础性的，而安全问题始终是市政工程建设的重点。相较于普通建筑工程而言，市政工程对于城市的发展以及百姓的日常生活影响更大，因此面对当前市政工程建设过程中存在的缺乏健全完善的市政安全管理制度、人员素质偏低等问题，需要施工单位制定科学合理的市政安全管理制度并加强人员素质的提升，以此来做好市政工程建设，保障居民的生活。