乡村振兴背景下的耕地保护和质量提升新探

赵扣

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075）

从当前我国的发展现状来看，存在着十分严重的能源资源方面的问题。如人均耕地资源不足、资源保护和经济社会发展用地需求之间的矛盾问题、耕地与土地开发之间的矛盾问题、过度开垦、污染严重、土质退化等，对我国可持续发展造成不利影响和阻碍。乡村振兴战略的提出，强调重点解决我国“三农”问题。做好耕地保护和质量提升工作，有助于推进乡村振兴战略的实施，推进新时期我国的农业现代化建设。因此，需要充分认识到乡村振兴背景下耕地保护和质量提升的重要作用，准确把握常见耕地问题及影响因素，采取科学的措施和手段保护耕地资源，提升耕地的生产能力。

一、耕地资源存在的问题

（一）耕地资源的问题

长期以来，我国在发展城镇化、城市化过程中，存在大规模占用耕地和农业用地的情况，随着非农用地的不断增多，耕地面积在不断缩减，我国存在比较严重的耕地后备资源短缺的现象。主要表现在以下几方面：

1.耕地退化问题严重。部分地区因为过度开垦或者是大量的发展经济，导致耕地生态退化、水土流失，出现十分严重的沙化、盐碱化、土壤酸化现象，严重影响耕地的质量、生产力和自我恢复能力，导致农作物的产量和品质不高；风蚀、水蚀等气候条件也会导致生态退化；而且在以往发展中，很多农户耕地保护意识不强，存在过度开发利用耕地、不合理使用农用薄膜及农药化肥的情况，严重透支耕地地力，甚至造成耕地污染，久而久之就造成了严重的耕地退化问题。

2.耕地营养结构失衡。在农业生产中，存在比较严重的“重用地，轻养地”现象，大量使用化肥和农药提高农作物的产量，有机肥摄入少，进而造成土壤有机质下降、微生物减少，导致耕地营养失衡、耕地土壤板结等问题的出现，甚至还造成严重的耕地污染，诱发土壤中病害问题，严重影响耕地的品质和产量。

3.农业基础设施不健全。很多地区缺乏足够的资金或者是没有条件修建水利基础设施，农田抗旱抗涝的能力比较弱，仍处于靠天吃饭的状况；部分地区尽管有配套的基础设施，但是建设规划不合理、后期运行和管理不到位、管理不规范，存在比较严重的老化、故障等问题，无法为农业生产提供服务和保障。

4.随着城镇化、城市化的不断发展，很多偏远地区的农户更偏向于向城市发展，大量耕地荒废；而且大部分偏远山区的耕种方式还比较粗放，致使耕地质量不高，最终影响粮食产量。

（二）耕地保护与农民生计矛盾的问题

近年来，我国逐渐加大了耕地保护力度，但仍存比较严重的耕地保护与农民生计矛盾问题，造成这一问题的原因比较多，主要有以下几点：

1.农户耕地保护意识不强。针对于耕地保护、地力补贴等方面宣传不到位，且缺乏对农户的科学指导和指引，示范和引导工作不到位，很多小农户、家庭为单位的农户根本不了解“三项补贴”政策，因而参与耕地保护的意识不强，主动配合相关政策的意识不强。

2.耕地补助制度保障薄弱。出于对耕地的保护，很多地区都在积极推行“休耕试点方案”，并提出对这部分农户给予一定的经济补偿。但是，在补助对象、补助形式等方面还不够明确，且缺乏相应的法律规范和条文的约束和保障，监管力度不够，很多地区出现补助主观性、随意性大的现象，政策未得到有效落实，达不到预期效果；部分地区的耕地补贴标准不够灵活，且大多依靠的还是国家和政府的财政拨款，补助金额达不到农户的预期，甚至存在漏发、少发情况，当农户收益受损严重的情况下，农户也就更加不愿配合耕地保护政策的实施。

（三）人才不足的问题

农业科技水平不高，也是影响我国农业发展及耕地质量的一大因素。造成农业技术水平不高的主要因素还是人才不足。

1.农户素质不高。很大一部分从事农业生产的人文化素质不高，学习能力不强，主动学习和参与培训意识不强，不能很好的将现代农业科技运用于农业种植和生产。而且，缺乏专业性强、经验丰富的年轻人才，大多数老一辈农户并不能很好的理解耕地保护理念。

2.缺乏专业化农业技术推广人才。很多县、乡一级别的农业技术推广体系不健全，且缺乏专业化、能力强的技术推广人才，进而对农业种植业技术创新等造成影响。此外，部分农业科技人员的专业性不强，参与农业技术推广工作意识不强，很大一部分农户并不了解，也不会运用先进的农业科技。

二、解决现有耕地问题，助力乡村振兴新思路

（一）推进实施乡村振兴要用地养地相结合，提升粮食产能

乡村振兴战略的实施，强调发展的科学性和可持续性，要坚持做到用地养地相结合，通过科学的方式，提升粮食产能。

1.加强耕地保护。在推进经济社会发展过程中需要坚持耕地红线，强化耕地保护意识。一是，在促进城市化、城镇化快速发展过程中要对土地利用进行科学规划，协调处理好不断增加的用地需求与土地保护之间的矛盾问题，有效规避因发展经济、城市和工业产业大量占用耕地、耕地过度开发利用的问题；二是，加强对已经污染的土地、沙化和盐碱化土地的综合化治理；三是，采用科学的耕地休耕方式，既保证粮食质量和产量，也不出现严重透支耕地地力的现象。四是，对广大农村地区和偏远山区的大量荒废丢弃耕地进行规划和利用。

2.提高耕地质量。要采取合理措施，有效提高土壤肥力，如实施农业化肥减量增效措施，指导农户把握化肥减量增效的关键技术，做好换茬轮作（以免长期种植某一农作物，导致土壤营养元素失衡、土壤性能和结构发生改变、土壤病害等问题）、选种（因地制宜的选种，一定程度上有助于减少化肥农药的使用及病害问题）、土壤消毒处理（有助于减少土壤中的残留病害和病原菌）、增施有机肥等一系列工作，减少农业种植过度依赖化肥的情况。确保施肥的科学性，选择化肥种类，并控制化肥施加比例，使用合理化，如氮肥深施、磷肥集中使用、叶面喷施、平衡施用化肥、推广和运用缓释肥料、生物有机肥等。实施秸秆还田腐熟等方法、施加有机肥（也就是将禽类粪便、植物残体经过发酵和处理，作为土壤和农作物生长的肥料），增加土壤的肥力，提高农作物的产量和品质。

3.健全和完善农业基础设施。强调加大农业基础设施的建设和投入力度，尤其是农田水利工程项目的建设；还需要做好这些设施的运行和管理维修工作，为农业发展和增收提供基础保障。

（二）推进实施乡村振兴要完善耕地补贴机制，促进耕地保护规范化

推进实施乡村振兴，全面做好耕地保护和质量提升工作，需要进一步完善与之相关的制度机制，如耕地补贴机制，并做好宣传工作，为相关工作的落实创造良好的环境和条件。

1）做好相关的宣传工作。面向广大农户，做好耕地保护宣传工作，使农户有全面的解和认知，明确耕地保护的重要性，引导农户从心底认可耕地保护的各项策略，如轮休耕种等模式；将耕地补助相关政策告知农户，并针对各项耕地保护措施进行引导和指导，减少不理解、不支持政策、不会操作的现象，增强农户参与耕地保护的意识。

2）健全和完善耕地补助制度。强调不断完善的法律规范和规章制度，明确规定耕地补助对象、补助形式；根据当地实际情况和农户收入情况，灵活确定耕地补贴标准，确保制度更适用；扩宽补助资金的来源和筹资渠道，实现政府和市场补助的有效结合，建立专项补助基金，为农户休耕提供补偿，实施粮食补助、绿色补助等。

3）加大监管力度。强调对耕地补助制度的实施情况并全面监督和管控，按照程序和流程进行，避免补助主观性、随意性大、漏发、少发的情况，切实保障农户的合法利益。

（三）推进乡村振兴要创建耕地保护专业队伍，实现耕地资源可持续应用

推进乡村振兴战略的实施，做好耕地保护和质量提升工作，需要对相关人员进行系统、针对性培训，提升运行现代农业科技的水平，实现耕地资源的高效化利用、可持续利用。

1.培养新型职业农民。农业现代化和耕地保护、耕地质量提升等工作的实施，给农民提出了更高要求，强调培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，解决“谁来种地”“怎样种地”问题。具体实施，要求通过培训和教育，提高农户科学文化水平、农业生产技能和技术知识，让农民在农业产生、种植过程中能够运用先进的农业技术、农机工具、农田管理和施肥方法，懂得运用绿色农业生产技术、高效栽培模式，转变以往粗放的农业种植方式等。鼓励和支撑具备较强学习能力和专业技能、接受新事物和技术能力强年轻群体参与农业生产，降低耕地使用压力，并实现农业种植业的增收。

2.培养专业化的农业技术推广人才。强调打造专业化、高水平的人才队伍，为现代农业发展提供支撑和保障。聘请专业知识技能强、经验丰富的人才参与农业技术推广工作，指导和引导农户种植，做好农业科技的宣传和推广工作，确保农户切实掌握先进的种植技术、种植知识和经验技巧，一定程度上缓解农作物生产对耕地地力产生的压力问题，并实现农作物增产，农民增收。

3.发展农业创新人才。实现耕地保护，提升耕地品质，还需要不断加强技术创新，实现传统农业生产方式的调整和不断完善，引入新种植技术，推广新型栽培种植模式、新品种广泛应用等，相关工作的实施，强调发展农业创新人才。

三、结束语

推进我国的可持续健康发展，高效解决和处理好“三农”问题，需要积极推进乡村振兴战略的有效贯彻和落实。在这一过程中需要充分认识到耕地保护和质量提升的重要作用，在开发和利用耕地的时候需要切实做到与时俱进、因地制宜、用地养地相结合。通过“改、培、保、控”等多方面工作的开展和实施，确保改良土壤、改进耕作方式、地力培肥、保水保肥、控污修复等工作取得突破性进展，提升耕地质量，增强耕地的生产力，保证农业发展的可持续性。乡村振兴战略背景下耕地保护和质量提升工作是一项复杂性的工作，强调强化耕地保护意识，加强对已经污染的土地、沙化和盐碱化土地、荒废丢弃耕地的综合化治理，采用科学的耕地休耕方式，提高土壤肥力，健全和完善农业基础设施，完善耕地补贴机制，加强人才培养等，确保耕地保护和质量提升取得良好的效果，助推乡村振兴战略的实施。