小型农田水利工程建设及管理措施探讨

于震宇

摘要：我国是农业大国、人口大国，农业是国家的第一产业，在促进国民经济健康发展方面发挥着不可替代的作用。传统农业生产过程中主要采用大水漫灌，淡水资源得不到有效的利用，很容易造成土壤板结，大量淡水资源白白浪费。不同农作物在不同生长发育阶段对水分的需求量存在很大的差异，如果不能够严格把控农作物的需水情况，并做到科学灌溉，势必会对农业的生产产生不良影响。为了更好地推动农业健康发展，国家出台了一系列关于农村农业发展的相关政策。为了确保农村地区和农业生产用水安全，国家不断加强小型农田水利工程的建设，小型农田水利工程如雨后春笋般建立起来。但在小型农田水利工程施工建造过程中，普遍存在管理较为分散、管理难度较大，很多项目工程在运行早期就会出现问题，这些问题得不到妥善有效的处理，使得很多小型农田水利工程的功能显著下降，无法发挥其应有的灌溉效果，大量淡水资源白白流失，无法提高农业生产效率。

关键词：小型农田;水利工程;建设及管理;措施探讨

引言

水利工程在当前的社会经济发展中占据着非常重要的作用，直接关系到农业的发展情况和质量，现阶段农村持续建设和发展的同时，水利工程也得到了较为迅速的进步。而在农作物生长的过程中，需要有效地避免干旱和洪涝的出现，这就需要对水利工程进行建设，因此当前需要将水利工程的发展和农村发展共同进行才可以有效地促进农业经济的可持续发展，在发展的过程中需要充分考虑到小型农田的适应工程，选择具有成本优势的水利工程，从而有效地确保农业生产的质量。

1小型农田水利工程建设的意义

由于农村各个方面的基础设施建设的并不完备，因此，在小型农田水利工程的建设中，相应的基础设施建设也并不完善。对于农民来说，水是种植粮食必不可少的条件之一。由于有的地區的水利设施建设的并不好，导致村民仍然使用原来的浇灌农田的办法。原始的浇灌农田的办法不仅费力，还消耗大量的时间。若是遇上烈日炎炎或是严寒天气，也会有损村民的身体健康。而小型农田水利工程的建设目的就是为了提升村民的灌溉效率，节约时间成本，避免村民在浇灌农田上花费较大的精力。另外，对于发生过洪涝灾害的地区来说，小型农田水利工程的建设也能够帮助当地的洪涝灾害引流，在一定程度上减少村民的损失和伤害。

2小型农田水利工程建设管理的现有不足

2.1小型农田水利工程建设管理的监督松散

小型农田水利工程的建设初衷之一是满足农田的水资源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑构造物。这些建筑物的建设，应该严格依据国家和行业的技术工艺等标准去实施。然而实际建设中由于小型农田水利工程分散度较大，因而增加了建设施工企业在人力、物力等方面的投入。不少施工技术人员没有专业的施工知识，常会按照自己的经验去组织建设，增加了工程施工的风险隐患，而管理人员在分散的施工现场会因疲于各处流动而降低了对工程质量的监管力度，也未能发挥出应有的监管职能。一些农田水利工程竣工后，在权属方面未制定明确的协议，使得水利工程在使用过程中的养护维修等责任无法落实到人，一旦水利工程出现异常故障，可能在长时间内都无法为农业生产提供服务。

2.2小型农田水利工程的管理机制并不完备

由于农田水利工程的建设属性是公益性质，导致村民认为做这个事情对于自身来说，并没有很大的用处，因此并不重视相关的建设工作。此外，由于资金较少，加上农村地区也缺少相关的有经验的人才，导致村民对于水利工程的建设热情并不高。由于相关的管理机制没有完善，以及资金紧张，导致工作人员没有定期检查和维修水利设备，所以就出现了有的地方设备一年建设却坏三年的情况。

2.3设计缺乏全面考量

小型农田水利工程由于规模小，所以在工程内容、施工工艺、施工质量控制等方面，特别是施工设计的关键环节方面，都没有引起有关方面的足够重视。在设计施工之前，首先要对建设项目、施工现场的水文地质等相关情况进行研究和论证，然后进行招投标工作，进而确定项目设计施工图，然后在此基础上再加以完善，使项目内容更细化和深化。然而，现实中的小型农田水利工程的设计往往只是给出了较为具体的工程建设方案，但对施工中出现的问题还没有进行充分的可行性分析和研究以及具体的解决方案。所以，当按设计图施工时，就会遇到该设计方案适用性差、缺乏对当地实际情况的考虑等一系列问题，而不得不更改设计方案。如此一来，整个施工计划和安排就被打乱了，甚至由于原本的设计方案不具有适用性而重新进行设计，严重影响施工的进度。

3小型农田水利工程建设管理的有效措施

3.1持续健全农田水利工程管理机制

参与小型农田水利工程建设和管理的各方主体要清醒认识到，工程建成投产的直接受益群体是农民，因此要以农民利益为导向完善健全农田水利工程项目管理机制。若工程所在地的农民仅拥有水利使用权，而所有权在政府或其他组织机构，那么政府或其他组织机构可组织使用者订立合同，明确使用过程中产生的费用及相应的损坏担责等问题的处理方案，所有者同时要派出专职管理人员加强对工程的维护管理。若水利工程的所有权属于农村集体，那么农民有责任和义务对工程进行维护和管理，对异常情况要自行出资解决。只有完善管理机制，水利工程才能得到较好的维护与管理，延长对农业生产的服务年限。

3.2加大资源投入

长期以来，小型农田水利工程的建设工作缺乏足够资金。故国家及政府可设置针对小型农田水利工程的专项资金，加大资源投入，加大对小型农田水利工程建设的扶持力度。此外，可以在不影响原本管理权基础上，构建以农民个人资金投入为核心，地方政府负责、国家财政部门给予补助的多层次、多元化水利工程建设资金投入制度。最大限度的促进农民以及多元化的社会力量参与到小型农田水利工程建设工作中，在小型农田水利工程建设中尊重农民主体地位。国家资金及资源的投入应将重点放在对于灌溉面积在一万亩以下且缺乏资金投入的小型灌区、小型榆树集蓄利用的工程方面。国家水利部门和农业部门、财政部门要加强沟通合作，结合小型抗旱水源项目实践经验，对小型农田水利工程的建设给予政策和资源上的补贴支持，逐渐构建围绕资金保障的全方位政府支持的小型农田水利工程建设制度。

3.3加快人才培养

小型农田水利工程的建设与农村经济的健康发展有着密不可分的联系。农田水利工程建设是一个长期系统的工程，建设规划和管理都需要具备长远的发展目光，要抓好管理人员的专业技能培训，提高管理人员的专业水平，抓好工程建设中新技术的有效推广应用，让农民群众能够切切实实看到农田水利设施建设所带来的好处。对此就需要加大高素质工作队伍的建设，要积极鼓励在职的职工不断学习，提高整体的专业素质，确保基层水利工程管理的相关工作人员的能力在短时间内有所提升。另外在农田水利工程建设管理过程中，还应该科学的编定岗位，核定管理人员的编制，将水利工程维护养护业务和养护人员从投资运行主体当中剥离出来，建立独立化的工作部门，以后通过招投标的方式择优选择项目的维护企业，进一步激发维护管理人员的工作积极性，规范小型农田水利工程建设管理环境。

结束语

综上所述，农村水利工程建设对农村和社会发展具有十分重要的作用，但施工建设过程中还存在许多问题，因此，针对这些问题要加大资金投入，做好前期设计工作，并积极推广水利工程建设新技术，以不断提高农村水利工程建设与管理水平，从而使农田水利工程建设在农业发展过程中起到积极的影响作用。

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